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關鍵詞改革攻堅
從昔日的煤炭依賴到如今的綠色發(fā)展，改革已成為推動我市高質量發(fā)展的“金鑰匙”。一直以來，我市始終堅持用足用好改革這個“關鍵一招”，以改革的思路、創(chuàng)新的辦法突破瓶頸制約，打出了經(jīng)濟、生態(tài)、民生等領域改革的組合拳。
全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、城市品質不斷提升、民生服務更有力度……隨著先行先試的步伐不斷加快，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的“堅冰”被打破，改革紅利持續(xù)釋放，發(fā)展活力不斷增強，為我市高質量發(fā)展提供了強勁動力。
從昔日的煤炭依賴到如今的綠色發(fā)展，“改革”已成為我市轉型發(fā)展的“金鑰匙”。
“六權”改革盤活沉睡資源
在高質量發(fā)展的道路上，改革是破解難題的重要法寶。
寧夏興康恒潤農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司萬畝生態(tài)經(jīng)濟林建設項目區(qū)內，可以見到大片的酸棗林?！拔覀冊谫R蘭山下成功試種優(yōu)良酸棗品種，為酸棗精深加工項目打下了堅實的基礎。”該公司總經(jīng)理岳學征說，項目區(qū)森林覆蓋率預計達到75%以上，采取酸棗套種枸杞、肉蓯蓉等地道中藥材，進一步延伸深加工生態(tài)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)鏈。
這是我市山林權改革的一個縮影。我市把“以林換能”作為山林權改革的切入點，在惠農(nóng)區(qū)探索林票換能票、能票換鈔票、鈔票換林票的“三票”聯(lián)動機制，鼓勵林票持有企業(yè)大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣林畜、林禽、林果等高效林業(yè)立體循環(huán)經(jīng)濟。一年來，累計培育新型綠化經(jīng)營主體77個，發(fā)展林下經(jīng)濟3.5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值達4000萬元，獲批自治區(qū)級林下經(jīng)濟示范基地4個。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市是土地權改革的一項重要內容。讓不動的土地“活”起來，成為撬動村集體經(jīng)濟發(fā)展的“第一桶金”。
平羅縣引進盛如意（寧夏）科技發(fā)展有限公司，投資1.3億元建設石嘴山菌草科技產(chǎn)業(yè)園，帶動固定務工、季節(jié)性務工300余人，人均月勞務收入4000元左右。寶豐鎮(zhèn)寶豐村通過集體土地流轉、菌棚租賃、自主經(jīng)營等，村集體經(jīng)濟可實現(xiàn)年經(jīng)營性收入50萬元以上。
平羅縣寶豐鎮(zhèn)寶豐村搶抓土地權改革機遇，通過引進企業(yè)發(fā)展菌菇產(chǎn)業(yè)。
在土地權改革中，我市以盤活土地資源、保障市場供給、提高配置效率、守住耕地紅線為改革重點，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市相關政策和交易規(guī)則，累計完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市161宗107.51公頃，土地總出讓價款1.18億元，村集體分享土地增值收益3893.5萬元。
用水權、排污權等改革置換出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也為綠色發(fā)展帶來了新動力。
一年來，我市全力推動“六權”改革先行一步、走在前列。昔日制約發(fā)展的土、水、林、能等資源要素，通過確權、賦能、定價、交易，賦予其商品屬性、市場屬性、金融屬性，實現(xiàn)了資源有價、使用有償、交易有市、節(jié)約有效。
改革的種子一旦落下，便在這片發(fā)展沃土“遍地生花”：寧夏排污權改革“第一錘”、工業(yè)地下水用水權改革“第一單”、土地權改革“第一宗”、山林權改革“第一票”……這些“第一”陸續(xù)在石嘴山落地。
一個個勇毅探索的改革先招，展現(xiàn)了石嘴山市久久為功的改革韌勁、善作善成的實干能力。
今年2月份，我市老工業(yè)基地調整改造和推進產(chǎn)業(yè)轉型升級工作獲得國家發(fā)改委通報表揚，此項工作已連續(xù)三年受到表揚；6月份，我市林長制工作得到國家林業(yè)和草原局通報表揚；11月份，我市全國典型地區(qū)再生水利用配置試點中期評估獲評優(yōu)秀等次，位列全國78個試點城市第9位。
寧夏金萊特新材料科技有限公司是盤活存量用地的典范。
關鍵環(huán)節(jié)攻堅多點突破
在改革中謀發(fā)展，于變局中開新篇。改革攻堅，瞄準的都是堅中之堅、難中之難。我市以釘釘子精神推動落實，把攻堅克難的決心落到了行動上。
我市以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為基礎，通過政府引導、農(nóng)民自愿、社會參與的方式，積極盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新活力。
走進平羅縣姚伏鎮(zhèn)燈塔新村，規(guī)劃合理的鄉(xiāng)村獨院、二層住宅和農(nóng)村公益性住房錯落有致，已初具高品質美麗鄉(xiāng)村集中住宅區(qū)雛形。
“原來村里的環(huán)境不太好，住得也不舒心?，F(xiàn)在這里有廣場、公園，不僅環(huán)境越來越好，文化生活也越來越豐富，鄰里關系特別和睦。”燈塔新村村民樊正偉說，2021年，在得知村里要建設美麗宜居鄉(xiāng)村住宅區(qū)后，他定了一套平房小院。走進樊正偉的新家，院落干凈整潔，客廳寬敞亮堂，如今的居住條件讓他非常滿意。
俯瞰平羅縣姚伏鎮(zhèn)燈塔新村。
平羅縣以農(nóng)村土地制度改革試點為契機，不斷探索建立自愿有償退出和盤活利用機制，針對燈塔村閑置房屋、土地空置率高、住房建設零散等問題，創(chuàng)新采取“村民自籌房屋主體+政府投資基礎設施”模式，投入資金1.48億元，開展“空心村”退出整治和中心村建設，規(guī)劃建設了高品質農(nóng)民新居，美麗整潔的燈塔新村提升了村民的幸福感和獲得感。
我市全面推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務落實，改革工作呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢，釋放出了新的發(fā)展活力。
“我們通過知識產(chǎn)權質押貸款，3天內就拿到了100萬元貸款。這筆錢解了我們采購和生產(chǎn)的燃眉之急?！睂幭牡逻\創(chuàng)潤鈦業(yè)有限公司負責人劉勇說。
德運創(chuàng)潤鈦業(yè)有限公司是一家初創(chuàng)型科技企業(yè)，缺少抵押物成了辦理貸款的“攔路虎”。為了解決小微企業(yè)普遍面臨的困難，我市積極探索知識產(chǎn)權抵押貸款模式，化“知產(chǎn)”為“資產(chǎn)”。德運創(chuàng)潤鈦業(yè)等4家科技型企業(yè)通過知識產(chǎn)權質押貸款800萬元，寧夏三和日升化工有限公司通過“動產(chǎn)抵押+專利權質押+保證擔?！苯M合擔保模式，獲得了500萬元首筆專利權質押擔保融資貸款。
今年以來，為加強銀行與企業(yè)的溝通，解決企業(yè)融資難融資貴問題，我市創(chuàng)新工作機制，開展金融入園惠企“趕集”行動，以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為陣地，開設“金融超市”。每月固定日期組織銀行機構深入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展金融“趕集”服務，為企業(yè)提供一站式融資支持，金融服務實體經(jīng)濟的效率和水平逐步提升，撬動社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展能力進一步增強。
一項項改革措施在石嘴山大地開花結果，為開創(chuàng)工作新局面、推動高質量發(fā)展注入了澎湃動能。
優(yōu)化營商環(huán)境新招頻出
2022年11月23日，我市頒出首張加載全國統(tǒng)一社會信用代碼的“一碼示外”營業(yè)執(zhí)照，標志著自主探索的“一業(yè)一照一碼”改革正式啟動。
今年4月17日，寧夏西泰克金屬材料有限公司廠區(qū)配套設施建設項目——2號生產(chǎn)車間建設項目經(jīng)辦人一次性領取了《規(guī)劃核實確認書》《竣工驗收備案表》《聯(lián)合驗收匯總意見書》和《不動產(chǎn)權證書》，標志著石嘴山市“驗登合一”改革正式落地。
兩個鏡頭，一種詮釋：哪里有短板，改革舉措就往哪里聚焦發(fā)力；哪里有關切，制度建設就在哪里回應強化。
市政務服務中心成為便民利企的窗口。
今年以來，我市以企業(yè)、群眾需求為導向，繼續(xù)延伸服務觸角，打破地域和層級限制，全力推進高頻事項“就近辦”“全市通辦”，實現(xiàn)服務群眾“零距離”，助力營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
“真沒想到，現(xiàn)在辦理建筑工程施工許可證這么方便，按照網(wǎng)上提示的標識提交資料，足不出戶就完成了項目申報，不到半天時間就拿到了電子證照，為項目開工節(jié)約了很多時間。”寧夏閩江應用技術學院項目總工程師王成功高興地說。
如此高效便捷的項目審批，得益于市審批局積極創(chuàng)新思路和舉措，依托寧夏工程建設項目審批管理系統(tǒng)，推行工程建設項目在線申報“四色清單”，梳理石嘴山市房屋建筑和市政工程建設項目審批申報事項材料清單227項，明確項目申報必要材料清單121項、非必要材料清單31項、容缺材料清單31項、共享材料清單44項，并在寧夏工程建設項目審批管理系統(tǒng)中分別用紅色、綠色、黃色、藍色標識，進一步提升了工程建設項目審批質效。
“近者悅、遠者來、居者安”，這是我市聚力改革攻堅的最大追求，也賦予了城市更強勁的發(fā)展動力、更廣闊的發(fā)展空間。
服務更好、效率更高——出臺《石嘴山市關于全方位優(yōu)化營商環(huán)境推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施方案》《石嘴山市市場主體梯度培育提質升級實施方案》《石嘴山市2023年營商環(huán)境提升行動工作方案》等，放寬市場準入，實施公平競爭審查制度，減輕企業(yè)稅費負擔。
“包袱”更輕、步履更快——全面優(yōu)化營商環(huán)境，13項審批事項實現(xiàn)“一件事一次辦”，105個事項實現(xiàn)“跨省通辦”，448個事項實現(xiàn)“區(qū)內通辦”。創(chuàng)新推行企業(yè)工程項目建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可“一次申報、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦”機制，全力為項目建設“清障”“開路”。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”線上服務，推行企業(yè)設立登記等6個事項全流程打包辦理，實現(xiàn)一個環(huán)節(jié)、零成本、半日辦結。
環(huán)境更好、信用更高——變“坐等企業(yè)審批”為“主動上門服務”，深入企業(yè)主動提供服務。探索“驗登合一”、遠程視頻勘驗評審等改革，推廣“中介超市”等電子化系統(tǒng)平臺應用，最大限度優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、壓時限，全力保障企業(yè)發(fā)展。
深化改革釋放了新動力，帶來了新活力。自2022年以來，我市新增各類市場主體1.8 萬余戶，10家企業(yè)被工信部認定為國家專精特新“小巨人”企業(yè)，民營企業(yè)全面進入“加速奔跑”時代。
這就是2023年的石嘴山答卷。細數(shù)一項項具有標志性、關鍵性、引領性作用的改革舉措，可以真切地感受到，我市改革攻堅的每一個目標，都有一份沉甸甸的收獲。
面向未來，抓住機遇、勇于變革，應對挑戰(zhàn)、攻堅有為。我們期待，在石嘴山的發(fā)展史上，會綻放出更多更精彩的“石嘴山故事”。（記者：李薇/文 賴盛龍/圖）
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