市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《石嘴山市推動(dòng)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”落實(shí)方案》的通知

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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬單位，中央、自治區(qū)駐石單位：

《石嘴山市推動(dòng)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”落實(shí)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

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????（此件公開(kāi)發(fā)布）

石嘴山市推動(dòng)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”落實(shí)方案

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按照《自治區(qū)發(fā)展改革委 科技廳 工業(yè)和信息化廳 財(cái)政廳 自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案〉的通知》，推進(jìn)我市采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范市為主線，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力激發(fā)創(chuàng)新活力、完善體制機(jī)制、夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)、補(bǔ)齊民生短板，堅(jiān)定不移走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新路子，為打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)取得明顯成效，資源能源安全保障能力大幅提升，創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建立，公共服務(wù)體系普遍覆蓋，宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境加快形成，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)更加活躍，民生福祉不斷增進(jìn)，寧夏東北部（石嘴山—寧東）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，創(chuàng)建國(guó)家“十四五”資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持高效發(fā)展，持續(xù)凝聚能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

1．著力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大綠能開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持集中和分布開(kāi)發(fā)并舉、擴(kuò)大外送和就地消納結(jié)合，因地制宜利用荒漠、采煤沉陷區(qū)等發(fā)展集中式光伏發(fā)電，積極推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)等“光伏+生態(tài)”立體開(kāi)發(fā)綜合利用項(xiàng)目，實(shí)施惠農(nóng)、大武口、平羅整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。到2025年，力爭(zhēng)新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到260萬(wàn)千瓦以上。加快綠氫生產(chǎn)，推動(dòng)石嘴山經(jīng)開(kāi)區(qū)等積極發(fā)展可再生能源規(guī)模化制氫，開(kāi)發(fā)綠氫在耦合煤化工、氫能交通、天然氣摻氫、氫儲(chǔ)能等場(chǎng)景的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以氫換煤。到2025年，力爭(zhēng)建成1座以上日加氫能力500公斤及以上加氫站。加速綠色發(fā)展，建立綠色發(fā)展體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)）

2．著力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快形成清潔能源制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，依托石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)單晶硅、多晶硅、硅片、電池片、光伏玻璃等光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈制造基地。開(kāi)展低碳零碳產(chǎn)業(yè)示范工程建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)綠電園區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電零部件鑄造與表面處理產(chǎn)業(yè)，到2025年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上；力爭(zhēng)初步具備風(fēng)機(jī)核心部件的配套生產(chǎn)及檢修能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局，國(guó)網(wǎng)供電公司，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)能源保障能力建設(shè)。加強(qiáng)與山東、浙江、湖南等省份的能源合作，打造“西電東送、東西共贏”的典范。推動(dòng)幾字彎清潔能源基地建設(shè)，努力形成資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)市內(nèi)煤礦先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)投放和區(qū)外煤炭調(diào)入，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)能寧煤金能分公司煤礦、寧夏金麒泰煤業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，加強(qiáng)與內(nèi)蒙、新疆等煤炭調(diào)出地區(qū)合作，積極推進(jìn)煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，穩(wěn)步提升區(qū)外煤炭調(diào)入規(guī)模。加快推進(jìn)惠農(nóng)區(qū)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)寧夏能源（煤炭）物流交易中心建設(shè)，建立健全以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充的能源儲(chǔ)備體系，有序增加煤炭、油氣儲(chǔ)備規(guī)模。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)）

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

4．實(shí)施科技型企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研科技合作，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所深度合作，支持企業(yè)開(kāi)展“四個(gè)一”行動(dòng)，深度參與東西部科技合作，積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，探索“大灣區(qū)研發(fā)+寧夏制造”等合作模式。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，以技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)品為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)需求實(shí)施重大研發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，配套建設(shè)中試基地，引進(jìn)轉(zhuǎn)化重大科技成果，突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2025年，力爭(zhēng)全市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破120家，創(chuàng)新型示范企業(yè)達(dá)到20家，科技型中小企業(yè)達(dá)到400家，瞪羚企業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)）

5．優(yōu)化提升創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦自治區(qū)“六新”產(chǎn)業(yè)和國(guó)家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為牽引，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力提升稀有金屬特種材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、先進(jìn)新材料協(xié)同創(chuàng)新工程中心、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組關(guān)鍵零部件工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新能力。加快布局建設(shè)新型電子材料、能源材料、動(dòng)力鋰電池材料、晶體材料等創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋。指導(dǎo)企業(yè)主建寧夏稀土永磁電機(jī)研究院、寧夏低碳能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院。到2025年，全市各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到120家。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)）

6．提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮銀川—石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化振興、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；绕穑苿?dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)新能源、新材料、裝備制造業(yè)集群化高端化發(fā)展。清潔能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破光伏全產(chǎn)業(yè)鏈布局、風(fēng)電制造、氫能制備存儲(chǔ)運(yùn)輸、煤炭清潔高效利用等關(guān)鍵技術(shù)。新型材料產(chǎn)業(yè)聚焦金屬材料、無(wú)機(jī)非金屬材料、化工新材料、電池與電子材料、前沿新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造全區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。持續(xù)壯大鈉還原鉭粉、戊二醛等“單項(xiàng)冠軍”和“隱形冠軍”的品牌影響力，爭(zhēng)創(chuàng)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)。實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)質(zhì)量提升行動(dòng)，整合園區(qū)信息化資源，用好石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)智慧園區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)寧夏平羅工業(yè)園區(qū)智慧平臺(tái)建設(shè)，打造數(shù)字化、智能化園區(qū)樣板。探索多元化園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)園區(qū)與市縣區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推行“管委會(huì)+公司”的市場(chǎng)化體制改革，推進(jìn)園區(qū)由“政府主導(dǎo)型”向“企業(yè)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)資源枯竭型城市發(fā)展新活力

7．加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展。深入落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開(kāi)展跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和“飛地經(jīng)濟(jì)”等合作模式，引導(dǎo)企業(yè)在科技資源富集地區(qū)設(shè)立“飛地”研發(fā)中心，吸引集聚大企業(yè)大項(xiàng)目和上下游配套產(chǎn)業(yè)，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)共建等方面打造合作示范，提升銀川—石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺(tái)載體功能。協(xié)同推進(jìn)沿黃省區(qū)的省際合作聯(lián)席機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系建設(shè)和污染防治聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享等方面合作。推進(jìn)寧夏東北部（石嘴山—寧東）建設(shè)國(guó)家“十四五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)）

8．推進(jìn)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展。搶抓石嘴山市發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)被國(guó)家作為“十三五”時(shí)期典型經(jīng)驗(yàn)推廣、鋰電池產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃等有利時(shí)機(jī)，精準(zhǔn)聚焦發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，打造特色鮮明、主業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)建國(guó)家“十四五”資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，爭(zhēng)取中央資金給予賀蘭山礦業(yè)權(quán)退出和生態(tài)環(huán)境綜合整治補(bǔ)助。推動(dòng)大武口區(qū)列入國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持資源型地區(qū)的居民避險(xiǎn)搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。加快建設(shè)大武口生態(tài)工業(yè)旅游休閑集聚區(qū)、優(yōu)宜家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市商務(wù)局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)）

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

9．推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)資源開(kāi)采各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和污染防治措施，堅(jiān)持邊開(kāi)采、邊治理，同步恢復(fù)治理資源開(kāi)采引發(fā)的植被破壞、水土流失、采空沉陷、土地鹽堿化、水位沉降、重金屬污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，防范閉坑礦山的潛在污染風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施賀蘭山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、北部綠色發(fā)展區(qū)防護(hù)林建設(shè)、中部防沙治沙等工程項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)賀蘭山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，探索開(kāi)展賀蘭山國(guó)家公園建設(shè)。支持提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，全面實(shí)施綠色礦山建設(shè)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)）

10．加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色勘查開(kāi)發(fā)。對(duì)煤礦開(kāi)采總量設(shè)定約束性總量指標(biāo)，進(jìn)行預(yù)期性引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能合理科學(xué)配置資源。全面落實(shí)“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系并監(jiān)督實(shí)施。嚴(yán)格限制高耗能高污染高耗水項(xiàng)目，推動(dòng)高耗能企業(yè)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，提高傳統(tǒng)高消耗、高排放行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，深化工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，積極倡導(dǎo)綠色能源消費(fèi)。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗和單位建筑面積能耗完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。深入實(shí)施既有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，實(shí)施煤矸石、粉煤灰等固廢綜合利用、平羅縣工業(yè)固廢綜合利用、濱河碳化硅特殊合金產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，搭建能源互濟(jì)、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市住建局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)）

11．促進(jìn)生活環(huán)境生態(tài)宜居。統(tǒng)籌地下資源能源開(kāi)發(fā)與地上城鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)已有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐步有序退出主城區(qū)，及時(shí)修復(fù)因資源能源開(kāi)采導(dǎo)致受損的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)廊道，建設(shè)城市綠道、慢行步道，組織實(shí)施“一線”“兩溝”“多片”生態(tài)治理和綠化提升等工程，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率、森林蓄積量雙提升。到2025年，完成植樹(shù)造林23.59萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到12%，森林蓄積量達(dá)到100萬(wàn)立方米以上。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城市短板，抓好老舊小區(qū)、背街小巷、棚戶區(qū)等改造提升，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)城市更新示范市。搭建公共服務(wù)平臺(tái)，提升公眾創(chuàng)建“無(wú)廢城市”的參與度，加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，三縣區(qū)人民政府分別負(fù)責(zé)）

（五）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

12．?dāng)U大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。圍繞發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)開(kāi)放型城市，立足資源型地區(qū)要素優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展肉牛和肉羊、清潔能源、新型材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以更高水平開(kāi)放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展。積極參與協(xié)同推進(jìn)寧夏國(guó)家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)葡萄酒產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化、品牌化發(fā)展。建設(shè)礦石等大宗資源型商品進(jìn)口儲(chǔ)備基地，打造區(qū)域性礦石、煤炭大宗商品集散交易基地，提升惠農(nóng)陸路口岸和石嘴山保稅物流中心服務(wù)功能，發(fā)展貨物集散、保稅加工等口岸經(jīng)濟(jì)。深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)交流合作，拓展與毗鄰地區(qū)協(xié)同合作，加強(qiáng)與天津港對(duì)外貿(mào)易合作，積極承接?xùn)|部地區(qū)中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展國(guó)際資源能源對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)合作交流。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市投促局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)）

（六）堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉

13．提高普惠性公共服務(wù)水平。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化旅游設(shè)施，推動(dòng)自治區(qū)第五人民醫(yī)院（原寧夏煤炭總醫(yī)院）省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、平羅縣人民醫(yī)院、石嘴山工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、石嘴山市第二小學(xué)、平羅縣第九小學(xué)等礦區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。提高居民基本生活保障水平，堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，全面覆蓋中小微企業(yè)和礦區(qū)下崗職工、失業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制體系，完善困難礦工、群眾臨時(shí)救助機(jī)制。提高穩(wěn)定就業(yè)水平，優(yōu)先支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)、公共實(shí)訓(xùn)基地，建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)工人、管理人員和創(chuàng)業(yè)人才。到2025年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)人（次）以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教體局、市民政局、市人社局、市文旅廣電局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)療保障局，三縣區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)工作協(xié)同。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)關(guān)于資源型地區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化市直各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)口廳局在政策實(shí)施、項(xiàng)目落實(shí)等方面的支持力度，加強(qiáng)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞避險(xiǎn)搬遷、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等支持方向，持續(xù)做好推動(dòng)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作。市直各有關(guān)部門(mén)要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確年度工作任務(wù)和推進(jìn)路線，分年度報(bào)送重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；加大向上對(duì)接爭(zhēng)取，確保高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效，并積極探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）健全長(zhǎng)效機(jī)制。完善資源能源開(kāi)發(fā)秩序約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入和分區(qū)管理制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)資源能源開(kāi)發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)資源性產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，使價(jià)格靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。落實(shí)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大招商引資力度，推動(dòng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和利益分配共享機(jī)制，監(jiān)督資源開(kāi)發(fā)主體承擔(dān)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治等方面的責(zé)任和義務(wù)。完善高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)施方案，爭(zhēng)取國(guó)家更多財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

（三）強(qiáng)化政策對(duì)接。發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、自然資源等部門(mén)要積極向國(guó)家、自治區(qū)對(duì)口部委、廳局爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持和示范區(qū)創(chuàng)建。大武口區(qū)要科學(xué)編制獨(dú)立工礦區(qū)改造提升方案，積極爭(zhēng)取列入資源型地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。市科技局要積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取自治區(qū)“科技強(qiáng)區(qū)”22條政策，在科研項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面給予支持。市工信局要積極創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)信息化等專(zhuān)項(xiàng)爭(zhēng)取支持。市財(cái)政局要統(tǒng)籌現(xiàn)有政策和資金，支持石嘴山市資源枯竭型城市高質(zhì)量發(fā)展。市自然資源局要積極推進(jìn)資源型地區(qū)土地復(fù)墾，對(duì)具備復(fù)墾條件的建設(shè)用地，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和工礦廢棄地利用政策實(shí)施原貌恢復(fù)；在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，充分考慮相關(guān)重大項(xiàng)目用地需求。市金融局引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大信貸支持力度，支持符合條件企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。