市人民政府辦公室關于印發(fā)石嘴山市推進“提升農(nóng)村公路質量服務鄉(xiāng)村振興三年攻堅行動”實施方案的通知
各縣區(qū)人民政府，市直相關部門：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《石嘴山市推進“提升農(nóng)村公路質量服務鄉(xiāng)村振興三年攻堅行動”實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
石嘴山市人民政府辦公室????????
2023年4月12日 ???????????
（此件公開發(fā)布）
石嘴山市推進“提升農(nóng)村公路質量
服務鄉(xiāng)村振興三年攻堅行動”實施方案
?為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，進一步鞏固拓展全市脫貧攻堅成果，提升農(nóng)村公路質量、服務鄉(xiāng)村振興。根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)提升農(nóng)村公路質量服務鄉(xiāng)村振興三年攻堅行動方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2023〕2號）文件精神，結合我市實際，制定本方案。
?一、總體要求
?（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示和視察寧夏重要講話指示批示精神，圍繞更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，認真落實自治區(qū)第十三次黨代會、市第十一次黨代會部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮交通運輸基礎性、先導性、戰(zhàn)略性和服務性作用，堅持規(guī)劃引領、穩(wěn)步有序實施，堅持示范帶動、突出精準導向，堅持高位推進、緊盯責任落實，按照自治區(qū)農(nóng)村公路質量提升三年攻堅行動相關要求，通過新建、改擴建工程和修復性養(yǎng)護工程補齊交通基礎設施短板弱項，達到國家、自治區(qū)要求的農(nóng)村公路質量管控目標，更好支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好服務農(nóng)民群眾出行，提高農(nóng)村地區(qū)人民群眾交通出行的獲得感、幸福感和安全感，為加快實現(xiàn)全體人民共同富裕，打造更加優(yōu)質普惠的農(nóng)村公路基礎設施。
?（二）工作目標。到2025年底，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡更加完善，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級及以上公路，常住人口20戶以上具備條件的自然村（組）通硬化路率達到100%，全市農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率（MQI）達到85%以上。其中石嘴山市本級農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率（MQI）低于83%；大武口區(qū)農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率（MQI）不低于90%；惠農(nóng)區(qū)農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率（MQI）不低于90%；平羅縣農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率（MQI）不低于89%。
?三年共計劃實施新建、改擴建工程和修復性養(yǎng)護工程1427.7公里。2023年我市計劃實施農(nóng)村公路路況提升工程685.23公里，其中石嘴山市本級實施38.27公里，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率（MQI）不低于70%；惠農(nóng)區(qū)實施50.25公里，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率（MQI）不低于58%；平羅縣實施596.71公里，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率（MQI）不低于87%。2024年計劃實施新建、改擴建工程和修復性養(yǎng)護工程408.36公里，2025年計劃實施新建、改擴建工程和修復性養(yǎng)護工程334.11公里，后兩年實施里程以自治區(qū)交通運輸廳下達任務為準。
?二、主要任務
?（一）提升農(nóng)村公路路網(wǎng)質量。認真落實《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村公路條例》《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》《自治區(qū)推進“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展實施意見》《石嘴山市四好農(nóng)村公路暨農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃（2018—2025）》，不斷提升農(nóng)村公路綜合服務效能。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級公路和20戶以上具備條件的自然村（組）通硬化路建設。因地制宜實施老舊路改造，進一步提高農(nóng)村公路通達深度，有序實施具備條件的建制村通雙車道公路改造。按照“應養(yǎng)盡養(yǎng)、宜修則修、須建再建”和“保優(yōu)穩(wěn)中、提升次差”的原則，根據(jù)全區(qū)農(nóng)村公路三年項目庫，結合資金籌措情況，實事求是、科學合理研究制定全市農(nóng)村公路三年項目庫并推進項目實施，加強建設質量全過程管理，確保工程一次交工驗收合格率達到100%，全面提升農(nóng)村公路路況水平。
?（二）提升農(nóng)村公路安保能力。繼續(xù)扎實開展農(nóng)村公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、平交路口和低荷載等級橋梁等為重點，動態(tài)加強農(nóng)村公路及其橋梁隱患排查和整治，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，開展危舊橋梁改造，確保農(nóng)村客運線路上新發(fā)現(xiàn)的危橋處置率達100%。嚴格落實新改建農(nóng)村公路的交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。加大農(nóng)村公路災毀修復力度。
?（三）提升農(nóng)村公路服務水平。以交旅融合路段為重點，完善農(nóng)村公路配套服務設施，有效利用沿線農(nóng)村客貨場站、養(yǎng)護道班站房等既有設施，合理開發(fā)農(nóng)村公路沿線閑置土地資源，招商引資由企業(yè)逐步建立集停車、充電、購物、休閑、觀光、旅游咨詢、農(nóng)村生活體驗等服務于一體的功能體系，提升農(nóng)村公路綜合發(fā)展、延鏈發(fā)展和高質量發(fā)展能力。以農(nóng)村公路質量大提升為契機，全面推進農(nóng)村傳統(tǒng)客貨運輸模式向客貨郵商融合發(fā)展模式轉變，推廣“一站多能、一網(wǎng)多用”新理念，構建多方共建共治共享新機制，挖掘農(nóng)村公路功能集約、便利高效的服務潛力，拓展提升農(nóng)村公路交通綜合服務效能。
?（四）支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展“農(nóng)村公路＋”模式，結合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等建設，促進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，重點實施沙湖西環(huán)湖路、下沙路、上寶閘中心路等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，建設和養(yǎng)護工程實施里程力爭達到三年總工程量的30%。改善農(nóng)村主要經(jīng)濟節(jié)點對外公路交通條件，服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索支持農(nóng)村公路“路衍經(jīng)濟”發(fā)展路徑。
?（五）助力沿線農(nóng)民就業(yè)增收。建立健全“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)長效機制。在農(nóng)村公路建設和管護領域推廣“以工代賑”方式，優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)村群眾，特別是脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）等低收入群眾參與農(nóng)村公路建設及養(yǎng)護。開發(fā)“四好農(nóng)村路”各類公益就業(yè)崗位300余個，吸納沿線農(nóng)業(yè)人口就地就業(yè)，人均月補助達到1000元左右。將村道和通自然村組公路日常養(yǎng)護交由沿線農(nóng)民承包養(yǎng)護，助力農(nóng)民增收。加強農(nóng)村公路從業(yè)農(nóng)民工技能和安全培訓，保障農(nóng)民工合法權益。
?三、保障措施
?（一）加強組織領導。成立由市人民政府分管副市長任組長，市發(fā)展改革委、公安局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、文化旅游廣電局等部門負責同志為成員的市提升農(nóng)村公路質量服務鄉(xiāng)村振興三年攻堅行動領導小組。領導小組辦公室設在市交通運輸局，負責日常協(xié)調、部門銜接等工作。各縣區(qū)人民政府成立相應領導機構，充分發(fā)揮各部門職能作用，抓好工作落實。
?（二）細化工作任務。市交通運輸局要進一步指導各（縣）區(qū)人民政府進一步理順農(nóng)村公路管養(yǎng)機構，堅持問題導向、目標導向，結合全市農(nóng)村公路三年項目庫，綜合考慮群眾出行、交通荷載、氣候環(huán)境等因素，分年度制定項目實施計劃，將項目配套資金列入本級財政預算，確保及時足額落實配套資金，做到早謀劃、早安排、早實施。
?（三）強化資金保障。領導小組各成員單位要整合資金，統(tǒng)籌實施農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護工程，推動三年攻堅行動計劃落實。市財政局會同市交通運輸局要積極對接自治區(qū)財政廳、自治區(qū)交通運輸廳積極爭取中央車購稅資金、成品油稅費改革轉移支付等各類補助資金，全力支持農(nóng)村公路建設養(yǎng)護。支持獎補資金依據(jù)國家相關規(guī)定統(tǒng)籌安排。市發(fā)展改革委、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、文化旅游廣電局等部門要積極爭取其他中央專項補助資金，支持農(nóng)村公路建設養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展。市交通運輸局、市財政局、各縣區(qū)人民政府要加大農(nóng)村公路建設養(yǎng)護資金投入力度，創(chuàng)新投融資模式，積極爭取各類涉農(nóng)資金、鄉(xiāng)村振興銜接資金、“以工代賑”資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、地方專項債券及信貸資金等支持農(nóng)村公路發(fā)展。
?（四）完善支持政策。市交通運輸局、各縣區(qū)人民政府要將具備條件的自然村（組）通硬化路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設、農(nóng)村公路改擴建及養(yǎng)護工程優(yōu)先納入鄉(xiāng)村建設相關項目庫。在國土空間規(guī)劃指導下，加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與土地政策的銜接，合理安排土地利用計劃，優(yōu)化農(nóng)村公路用地審批流程，促進農(nóng)村公路項目順利實施和路況水平有效提升。
?（五）強化監(jiān)督問效。市交通運輸局要加強指導和督查檢查，結合自治區(qū)交通運輸廳對全區(qū)農(nóng)村公路建設情況抽檢結果，將農(nóng)村公路質量提升情況納入全市效能目標管理考核范圍。對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補貼等措施，對工作推進落實好的各縣區(qū)人民政府予以激勵的相應措施。
?（六）營造濃厚氛圍。各部門（單位）要加強信息報送，及時向領導小組辦公室報送提升農(nóng)村公路質量服務鄉(xiāng)村振興三年攻堅行動進展情況，總結好的經(jīng)驗做法。加大提升農(nóng)村公路質量服務鄉(xiāng)村振興三年攻堅行動工作宣傳力度。要充分發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用，及時全面跟蹤報道，及時曝光突出問題和反面典型，形成人人關注、人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍。
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