《石嘴山市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀
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近日，石嘴山市人民政府辦公室印發(fā)了《石嘴山市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
?一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景
??為全面貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)的重要講話和重要指示精神，深入貫徹自治區(qū)黨委十二屆十四次全會(huì)和石嘴山市第十一次黨代會(huì)精神，落實(shí)自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，石嘴山市根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《寧夏制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制了《石嘴山市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》經(jīng)石嘴山市人民政府第106次常務(wù)會(huì)議審議，根據(jù)會(huì)議所提意見建議進(jìn)一步修改完善后正式印發(fā)，是指導(dǎo)石嘴山市未來五年推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南和基本遵循。
?二、《規(guī)劃》基本框架和主要內(nèi)容
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時(shí)期，全市工業(yè)緊緊圍繞市委、市政府戰(zhàn)略部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對煤炭產(chǎn)能加速退出帶來的困難和新冠肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十四五”推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。“十三五”期間，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9.0%，工業(yè)增加值占全市GDP的比重為39%，工業(yè)稅收占全市稅收收入的57.5%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重由58.1%提升至87.2%，輕重工業(yè)比由1.2:98.8調(diào)整為3.6:96.8。
三是發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換邁出新步伐。全市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2%，規(guī)上工業(yè)有研發(fā)投入比達(dá)到34%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到5.9件，均明顯高于全區(qū)平均水平。
四是園區(qū)支撐能力實(shí)現(xiàn)新提升。三大開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市比重由69.8%提升到86.7%，開發(fā)區(qū)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。
五是綠色低碳發(fā)展達(dá)到新水平。累計(jì)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能近600萬噸處置“僵尸企業(yè)”近300家，整治完成“散亂污”企業(yè)668家，清理閑置和低效土地萬余畝，單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降16%，3個(gè)開發(fā)區(qū)均獲評國家級“綠色園區(qū)”。
六是工業(yè)發(fā)展機(jī)制得到新提升。出臺(tái)《石嘴山市全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要》《石嘴山市建立“四長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》《石嘴山市支持企業(yè)開展“四個(gè)一”行動(dòng)工作方案》等政策文件，加大扶持中小企業(yè)、培育大中型企業(yè)、保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益力度，為民營企業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力。
一是面臨的機(jī)遇。新一輪重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施建立發(fā)展新格局；新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式催生發(fā)展新動(dòng)能；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)打開發(fā)展新局面；新時(shí)代產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移進(jìn)入優(yōu)化發(fā)展新階段。??
二是面臨的挑戰(zhàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定不確定性長期存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)依然艱巨；傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化周邊同質(zhì)化競爭加劇；產(chǎn)品市場兩頭在外的雙重束縛愈加困難。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，搶抓共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)黨委、政府深入推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等決策部署，精準(zhǔn)做好“調(diào)、轉(zhuǎn)、控、引、培”五篇文章，做大做強(qiáng)新材料、新能源、新裝備、新數(shù)字、新醫(yī)藥、新食品“六新”產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)型制造，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，奮力走出一條工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，打造全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源和高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)、工業(yè)轉(zhuǎn)型的樣板市。
——堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。
——堅(jiān)持綠色低碳與循環(huán)發(fā)展相結(jié)合。
——堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合。
——堅(jiān)持穩(wěn)步增長與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。
——堅(jiān)持培育龍頭與企業(yè)配套相結(jié)合。
3.發(fā)展目標(biāo)
——規(guī)?？偭棵黠@擴(kuò)大。到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到2500億元，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8.5%以上。
——創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2025年，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.3%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比達(dá)到48%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到10%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2025年，制造業(yè)占工業(yè)增加值達(dá)到78%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提高到15%，輕重工業(yè)比5：95，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到90%以上。
——兩化兩業(yè)深度融合。到2025年，全市產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度達(dá)到90%以上，兩化融合發(fā)展指數(shù)達(dá)到65以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)信息化綜合應(yīng)用率達(dá)到80%以上，數(shù)字化研發(fā)工具普及率超過70%。
——發(fā)展質(zhì)量大幅提升。到2025年，工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比提升到80%左右，園區(qū)工業(yè)用地平均投入強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出、地均稅收分別達(dá)到200萬元/畝、200萬元/畝、10萬元/畝。
——生態(tài)環(huán)境不斷改善。一般工業(yè)固廢綜合利用率完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%以上，中水回用率達(dá)到80%，萬元工業(yè)增加值水耗下降10%。
??圍繞落實(shí)2030年“碳達(dá)峰”、2060年“碳中和”目標(biāo)愿景，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)“六新”產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)新體系。
????一是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)能。發(fā)揮比較優(yōu)勢，做好“引”和“培”文章，加快培育新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)能。圍繞新材料、新能源、新裝備、新數(shù)字、新醫(yī)藥、新食品等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈、提升創(chuàng)新鏈，形成一批綜合競爭力達(dá)到國內(nèi)一流水平的新興產(chǎn)業(yè)集群。
????二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展工程，提升煤炭電力保供能力，推動(dòng)多元合金、電石化工、碳基材料、精細(xì)化工、煤化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大“調(diào)、轉(zhuǎn)、控”力度，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈條，降低能耗物耗，減少污染物排放，全面塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
????三是推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展工程，拓展雙向發(fā)展空間，增加服務(wù)要素投入，推動(dòng)企業(yè)以加工為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，延伸和提升企業(yè)價(jià)值鏈。
??結(jié)合我市實(shí)際，從結(jié)構(gòu)改造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、雙碳雙控、產(chǎn)業(yè)鏈條、主體培育5個(gè)方面提出主要任務(wù)。
一是攻堅(jiān)結(jié)構(gòu)改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；淘汰低效產(chǎn)能，調(diào)優(yōu)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，調(diào)精產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加大技術(shù)攻關(guān)，提升創(chuàng)新能力；實(shí)施技術(shù)改造，提升競爭能力；推進(jìn)智能改造，提升生產(chǎn)能力；加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展動(dòng)能。
三是落實(shí)雙碳雙控，加快綠色發(fā)展。找準(zhǔn)雙碳路徑，加強(qiáng)能耗雙控；加強(qiáng)兩高整治，騰出能耗空間；實(shí)施綠色改造，推行清潔生產(chǎn)；推動(dòng)綠能開發(fā)，加快能源轉(zhuǎn)型。
四是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化雙招雙引。打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；積極招才引智，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
五是加強(qiáng)主體培育，打造工業(yè)品牌。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園培育，強(qiáng)化發(fā)展支撐；加強(qiáng)企業(yè)培育，增強(qiáng)發(fā)展后勁；加強(qiáng)企業(yè)家培育，激發(fā)雙創(chuàng)活力；加強(qiáng)品牌培育，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
一是加強(qiáng)組織實(shí)施保障。成立全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，謀劃推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要工作。
二是深化體制機(jī)制改革。加快推進(jìn)投資體制、商事制度、園區(qū)體制機(jī)制和“四權(quán)”等改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境。
三是強(qiáng)化資源要素保障。全面增強(qiáng)能源供應(yīng)保障和天然氣供應(yīng)能力，創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，強(qiáng)化企業(yè)資金支持。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，實(shí)行土地、能耗、水電等資源要素差異化配給。??
四是完善統(tǒng)計(jì)考評體系。建立工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評估和考核體系，每年對工業(yè)發(fā)展情況較好的縣區(qū)（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）在用地、用能等政策上給予傾斜支持。
五是全面提高服務(wù)水平。提升審批辦理、水電氣運(yùn)組織、資金籌措、人才保障和市場開拓等企業(yè)關(guān)心領(lǐng)域業(yè)務(wù)水平，通過高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)助力企業(yè)加快發(fā)展壯大。
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