市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市

燃氣應急搶險預案（2021年修訂）》的通知

石政辦發(fā)〔2021〕31號

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各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各園區(qū)管委會：

《石嘴山市燃氣應急搶險預案（2021年修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)實際認真組織實施。

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（此件公開發(fā)布）

石嘴山市燃氣應急搶險預案（2021年修訂）

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1 ?總????則

1.1??編制目的

1.2??編制依據(jù)

1.3??工作原則

1.4??適用范圍

2 ?組織指揮體系及職責

2.1??市燃氣應急搶險指揮部

2.2??市燃氣應急搶險指揮部職責

2.3??成員單位職責

2.4??應急工作組及職責

3 ?預警和預防機制

3.1??預警信息發(fā)布

3.2??預警預防行動

4??應急響應

4.1??事故分級

4.2??分級響應

4.3??信息報告

4.4??指揮與協(xié)調(diào)

4.5??現(xiàn)場緊急處置

4.6??應急防護

4.7??事故分析、檢測與評估

4.8??信息發(fā)布

4.9??應急結(jié)束

5??后期處置

5.1??善后處置

5.2??保險

5.3??事故調(diào)查報告

6??應急保障

6.1??通信與信息保障

6.2??救援裝備保障

6.3??應急隊伍保障

6.4??資金保障

6.5??宣傳培訓和演練

7??附????則

7.1??獎勵與責任

7.2??預案管理與更新

7.3??以上、以下的含義

7.4??預案實施時間

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1??總????則

1.1??編制目的

進一步增強防范、應對燃氣安全生產(chǎn)事故風險和事故災難的能力。建立快速反應、程序科學、效能最優(yōu)，最大程度地降低事故危害、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的燃氣安全事故處置機制，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

1.2??編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《危險化學品安全管理條例》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、國家安監(jiān)總局《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》和《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《寧夏回族自治區(qū)燃氣管理條例》等法律法規(guī)。

1.3??工作原則

以人為本，減少危害。以保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，增強社會管理和公共服務職能，最大程度地降低事故危害、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

居安思危，以防為主。堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，高度重視燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營的安全工作，常抓不懈，防患于未然，做好應對燃氣突發(fā)事件的各項準備工作。

統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責、以專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門為主的應急管理體制，實行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構(gòu)的作用。

依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權(quán)益，規(guī)范化、制度化、法制化突發(fā)公共事件應對工作。

快速反應，協(xié)同應對。加強應急處置隊伍建設(shè)，依靠公眾、充分動員社會力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、高效運轉(zhuǎn)的應急管理聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

依靠科技，提高素質(zhì)。加強燃氣公共安全領(lǐng)域研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，提高應對燃氣突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育，提高公眾自救、互救和應對燃氣突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

1.4??適用范圍

本預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)涉及天然氣城市輸配、液化石油氣生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、廢棄處置等過程中發(fā)生的泄漏、火災、爆炸、中毒等事故的應對工作。

2 ?組織指揮體系及職責

2.1??市燃氣應急搶險指揮部

市燃氣應急搶險指揮部是應對全市燃氣事故應急管理工作的領(lǐng)導機構(gòu)，負責組織實施城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援工作。

市燃氣應急搶險指揮部由市人民政府分管副市長任總指揮，市人民政府歸口副秘書長、市住建局局長、應急管理局局長、星瀚集團董事長任副總指揮，成員由市委宣傳部，市發(fā)改委、工信局、公安局、民政局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、衛(wèi)生健康委、住建局、應急管理局、氣象局、市場監(jiān)管局、新聞傳媒中心，國網(wǎng)石嘴山供電公司、市消防救援支隊、石嘴山軍分區(qū)、武警石嘴山支隊、星瀚集團，縣區(qū)人民政府分管負責同志組成。

市燃氣應急搶險指揮部下設(shè)辦公室在市住建局，市住建局局長兼任辦公室主任和新聞發(fā)言人。市燃氣應急搶險指揮部辦公室24小時應急值守電話：0952—2097815，傳真：2097816。

2.2??市燃氣應急搶險指揮部職責

負責部署、監(jiān)督和檢查燃氣應急準備工作；組織實施燃氣事故應急搶險預案和救援工作，制定和實施救援力量的調(diào)配方案等緊急措施；組織協(xié)調(diào)、指揮燃氣應急搶險工作，根據(jù)事發(fā)地縣區(qū)或企業(yè)需求，調(diào)集應急搶險工作人員和裝備參加事故搶險救援；承擔市人民政府交辦的其他事項。

2.3??成員單位職責

市住建局（市燃氣應急搶險指揮部辦公室）：負責組織指導全市燃氣應急搶險體系建設(shè)，指導和督查縣區(qū)、各企業(yè)應急搶險體系建設(shè)工作；編制、管理市燃氣應急搶險預案，綜合監(jiān)督檢查、指導各縣區(qū)燃氣應急搶險機構(gòu)應急準備工作和應急救援預案的編制和實施；負責全市燃氣應急搶險資源和信息的統(tǒng)計工作，建立和維護全市燃氣應急搶險機構(gòu)、隊伍、專家、預案、技術(shù)裝備等信息數(shù)據(jù)庫；組織指導全市燃氣應急搶險培訓和演練，以及應急救援隊伍救援能力評估工作；及時向市政府報告事故和搶險救援進展情況；落實市委、市政府領(lǐng)導同志關(guān)于燃氣應急搶險的指示和批示；監(jiān)督檢查各燃氣經(jīng)營企業(yè)制定并完善應急救援預案及演練；組織或配合上級事故調(diào)查組做好燃氣事故調(diào)查工作。

市應急管理局：負責燃氣安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，依據(jù)市人民政府的授權(quán)或委托組織調(diào)查處理燃氣安全生產(chǎn)事故。

市委宣傳部：負責提出燃氣應急搶險宣傳報道方案，經(jīng)市燃氣應急搶險指揮部審批后組織實施；組織新聞媒體單位報道事故災難情況，主動引導輿論，加強對事故有關(guān)信息管理和報道工作。

市發(fā)改委：負責制定天然氣長輸管道應急救援預案，組織天然氣長輸管道搶險器材、設(shè)備和物資的調(diào)配；指導督促縣區(qū)和油氣長輸管道企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任和開展救援工作。

市工信局：負責參與或配合、協(xié)調(diào)、籌備搶險物資器材，資源調(diào)配，配合相關(guān)部門實施救援工作。

市公安局：負責制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預案；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離；對人員撤離區(qū)域進行治安管理；參與燃氣應急搶險事故調(diào)查處理；制定交通處置的應急預案；負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。

市財政局：負責燃氣應急搶險事故應急救援的資金保障工作。

市民政局：負責事故后傷亡人員及家屬的安置救助工作。

市交通局：負責制定人員和物資運輸搶險預案，組織運輸力量運送撤離人員和救援物資。

市生態(tài)環(huán)境局：負責制定燃氣污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制等應急預案；及時測定事故現(xiàn)場環(huán)境危害的成分和程度，對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)測；事故得到控制后，指導消除現(xiàn)場燃氣泄漏對環(huán)境產(chǎn)生污染；調(diào)查燃氣污染事故和生態(tài)破壞事件。

市衛(wèi)生健康委：負責制定突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案，協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生單位做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，督促醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器材和急救藥品。

市氣象局：負責為事發(fā)地提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象信息，組織專業(yè)人員開展專業(yè)氣象服務；負責組織對發(fā)生雷擊災害事故的現(xiàn)場勘查和鑒定、評估。

市市場監(jiān)管局：負責燃氣市場經(jīng)營秩序的監(jiān)督檢查，及時查處商戶無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣燃氣燃燒器具等行為；負責制定《特種設(shè)備目錄》中涉及的特種設(shè)備事故應急預案；負責組織對事故所涉及的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的檢測、鑒定，提出救援技術(shù)措施；負責組織對事故所涉及產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行鑒定。

石嘴山軍分區(qū)、武警石嘴山支隊：根據(jù)應急救援工作需要，按照市燃氣應急搶險指揮部的總體安排，組織人員參加事故應急搶險，協(xié)助有關(guān)部門維持事故現(xiàn)場及周圍的治安秩序。

市消防救援支隊：負責燃氣經(jīng)營企業(yè)、單位燃氣用戶消防安全檢查，督促落實消防安全制度；制定燃氣泄漏和滅火撲救預案；負責事故現(xiàn)場撲滅火災和搜救人員，控制燃氣泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻；事故得到控制后負責洗消工作。

縣區(qū)人民政府：負責及時報告事故信息，并在第一時間采取應急處置措施，開展燃氣應急搶險工作；為市燃氣應急搶險指揮部組織應急救援提供保障。

國網(wǎng)石嘴山供電公司：負責對本系統(tǒng)和供電客戶的供電設(shè)施、設(shè)備和供電情況進行安全隱患排查治理，保障電網(wǎng)安全可靠運行；負責應對燃氣突發(fā)事件發(fā)生后恢復供電的應急搶修搶險工作；嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和供電行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范，做好供電項目建設(shè)安全管理工作，并對負有安全監(jiān)管職責的部門、單位排查發(fā)現(xiàn)并通報的重大安全隱患依法停止供電，防止發(fā)生事故。

市新聞傳媒中心：負責燃氣應急搶險工作的報道，及時報道事故救援情況；負責按照指揮部的安排，發(fā)布預防和減少燃氣事故危害的公告。

市星瀚集團（市星澤燃氣有限公司）等燃氣經(jīng)營企業(yè)：根據(jù)本預案結(jié)合自身實際，制定本單位燃氣應急搶險預案；負責建立與單位規(guī)模相適應的應急搶險隊伍并組織預案演練；配備相應的應急預案、設(shè)施，及時進行維護更新，確保搶險救援工作需要；負責第一時間趕赴現(xiàn)場開展處置工作，提出應急工作方案，組織專家和專業(yè)搶險救援隊伍開展事故應對工作；參與事故調(diào)查和評估工作。必要時服從上級安排協(xié)助開展燃氣突發(fā)事故的應急處置工作。

2.4??應急工作組及職責

市燃氣應急搶險指揮部下設(shè)危險源控制組、傷員搶救組、滅火救援組、安全疏散組、安全警戒組、環(huán)境監(jiān)測組、物資保障組、新聞報道組和專家技術(shù)組九個工作組，其主要職責如下： ????

2.4.1危險源控制組

牽頭單位：市應急管理局

成員單位：市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局、市住建局、事發(fā)燃氣從業(yè)單位和專家組

主要職責：負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，并根據(jù)燃氣性質(zhì)立即組織專用的防護用品及專用設(shè)備、設(shè)施、工具等。

2.4.2傷員搶救組

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委

成員單位：市相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)

主要職責：負責在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對傷員進行緊急救治，并組織重傷員到指定醫(yī)院進一步治療。

2.4.3滅火救援組

牽頭單位：市消防救援支隊

成員單位：事發(fā)燃氣從業(yè)單位

主要職責：負責現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、設(shè)備容器的冷卻及事故后對被污染區(qū)域的洗消工作。

2.4.4安全疏散組

牽頭單位：市公安局

成員單位：事發(fā)地縣區(qū)人民政府、事發(fā)燃氣從業(yè)單位

主要職責：負責對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。

2.4.5安全警戒組

牽頭單位：市公安局

成員單位：事發(fā)燃氣從業(yè)單位

主要職責：負責布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域及人員疏散區(qū)域內(nèi)的治安巡邏。

2.4.6環(huán)境監(jiān)測組

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

成員單位：市氣象局、化學品檢測機構(gòu)

主要職責：負責對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境修復方案并組織實施，對可能危及下游地區(qū)環(huán)境污染的情況及時報告指揮部。

2.4.7物資保障組

牽頭單位：市民政局

成員單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市交通局、事發(fā)燃氣從業(yè)單位

主要職責：負責組織搶險物資的供應，組織車輛運送搶險物資。

2.4.8專家技術(shù)組

牽頭單位：市應急管理局

成員單位：市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局、市星瀚集團、事發(fā)燃氣從業(yè)單位

主要職責：負責燃氣生產(chǎn)安全事故的危害程度和事故危險涉及范圍評估，提出劃定事故的中心區(qū)域、波及區(qū)域、影響區(qū)域建議，負責提出應急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。

2.4.9新聞報道組

牽頭單位：市委宣傳部

成員單位：市新聞傳媒中心、市住建局

主要職責：制訂新聞報道方案，適時組織新聞發(fā)布會，向有關(guān)媒體發(fā)布事件進展和處置情況，負責協(xié)調(diào)和指導新聞媒體采訪報道。

3 ?預警和預防機制

3.1??預警信息發(fā)布

3.1.1預警信息分類

地震、氣象、地質(zhì)災害等自然災害的預報信息；相關(guān)單位和個人監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場信息；可能影響或威脅城市燃氣安全的其他信息。

3.1.2預警信息來源

氣象、地質(zhì)等專業(yè)部門的預報；其他專業(yè)單位通過分析監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，提出可能引發(fā)重特大燃氣泄漏事故的險情信息；市民或有關(guān)單位報告的信息。

3.1.3信息分析

指揮部辦公室接到預警信息后，應立即對信息進行核實、篩選、評估、分析，根據(jù)可能對城市公共安全、社會影響的危害程度和影響范圍，提出應對方案和建議，提請指揮部研究決定是否發(fā)布預警信息或啟動應急預案。

3.1.4預警信息發(fā)布

當各種渠道的信息顯示事態(tài)發(fā)展將可能威脅城市公共安全和燃氣安全，指揮部辦公室提請總指揮批準，向相關(guān)單位或社會公共發(fā)布預警信息。

3.2??預警預防行動

3.2.1市住建局（市燃氣應急搶險指揮部辦公室）應當定期研究燃氣安全應急搶險工作，加強燃氣安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。

3.2.2燃氣經(jīng)營企業(yè)，定期檢查本單位搶險預案、交通、通訊、儀器、搶險工具、專業(yè)人員的落實情況；定期組織搶險應急演練，并設(shè)專人對搶險器材、設(shè)備等定期進行維護保養(yǎng)，確保能隨時處于工作狀態(tài)，切實做到“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實巡查、巡線、入戶檢查制度。

3.2.3市消防救援支隊、市星瀚集團（市星澤燃氣有限公司）燃氣搶險隊伍是燃氣重大事故搶險的主力軍，要充分發(fā)揮消防專業(yè)隊伍和企業(yè)搶險專業(yè)隊伍的優(yōu)勢和特長，密切聯(lián)系，加強合作，及時處理和排除險情。

4 ?應急響應

4.1??事故分級

按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)危險化學品事故劃分為四級：

特別重大事故（Ⅰ級）：是指造成30人以上死亡，或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或需要緊急轉(zhuǎn)移5000人以上的事故；

重大事故（Ⅱ級）：是指造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

較大事故（Ⅲ級）：是指造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷，或1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

一般事故（Ⅳ級）：是指造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

4.2??分級響應

應急響應堅持屬地化管理原則，按照燃氣事故等級分級響應。

發(fā)生重大（Ⅱ級）、特別重大（I級）事故及險情時，由市燃氣應急搶險指揮部辦公室提出啟動《石嘴山市燃氣應急搶險預案》建議，經(jīng)市燃氣應急搶險指揮部總指揮批準后，由市人民政府啟動應急預案，市燃氣應急搶險指揮部在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行應急處置工作。

發(fā)生較大事故（Ⅲ級）及險情時，由市燃氣應急搶險指揮部辦公室提出啟動《石嘴山市燃氣應急搶險預案》建議，經(jīng)市燃氣應急搶險指揮部總指揮批準后，由市人民政府啟動應急預案，市燃氣應急搶險指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導應急處置工作。

發(fā)生一般事故（Ⅳ級）及險情時，由縣區(qū)燃氣應急搶險指揮部領(lǐng)導和組織應急處置工作。

4.2.1發(fā)生燃氣安全事故，事發(fā)單位應當按照本單位制定的應急搶險預案立即組織救援，并報告屬地負責燃氣管理的部門和公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門，積極配合應急救援工作，提供事故現(xiàn)場狀況、對周邊環(huán)境可能造成的影響和事故可能產(chǎn)生的后果等信息，同時提供必要的應急救援設(shè)備器材。

4.2.2縣區(qū)人民政府接到事故報告后，立即啟動燃氣應急搶險預案，指揮相關(guān)部門迅速開展應急處置工作；采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。

4.2.3當縣區(qū)人民政府確定燃氣事故時，應立即報告市人民政府，市人民政府確認后，根據(jù)事故嚴重程度通知成員單位按照職責開展工作，并趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織實施應急救援。

4.2.4當發(fā)生重大、特別重大燃氣安全事故后，市燃氣應急搶險指揮部要立即向市人民政府報告，市人民政府請求自治區(qū)人民政府給予支持，在自治區(qū)應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下進行處置。

4.3??信息報告

燃氣安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位應立即向縣區(qū)應急管理、公安和消防等部門報告；事發(fā)地縣區(qū)人民政府及相關(guān)部門接到事故信息核實后應立即報告市人民政府及相關(guān)部門，報送時限參照《石嘴山市黨委系統(tǒng)信息報送工作制度》有關(guān)要求，信息報告應說明危險化學品類別、事故發(fā)生的時間、地點、傷亡、損失等情況。

4.4??指揮與協(xié)調(diào)

燃氣安全事故現(xiàn)場救援指揮堅持屬地為主的原則。事故發(fā)生后，事發(fā)單位應立即啟動本單位應急預案組織救援，按照分級響應的原則由事發(fā)地縣區(qū)人民政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部，按照相關(guān)處置預案統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮事故救援。預案啟動后，現(xiàn)場應急救援指揮部指揮的主要內(nèi)容是：

（1）根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要和全市生產(chǎn)安全應急救援力量的布局，調(diào)動有關(guān)的隊伍、裝備、物資，保障事故救援需要；

（2）組織有關(guān)專家指導現(xiàn)場救援工作，制定防止燃氣安全事故引發(fā)次生災害的方案，并責成有關(guān)單位實施；

（3）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災害，適時通知有關(guān)單位啟動相關(guān)應急預案；

（4）組織協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰縣區(qū)配合、支援救援工作；

（5）必要時協(xié)調(diào)軍隊和武警參加搶險救災支援。

4.5??現(xiàn)場緊急處置

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，當出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨縣區(qū)、跨領(lǐng)域的影響嚴重的事故緊急處置方案，由市燃氣應急搶險指揮部組織實施；影響特別嚴重的事故緊急處置方案報市人民政府決定。

根據(jù)燃氣安全事故可能造成的后果，將燃氣安全事故分為火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故。針對事故特點，一般處置方案要點如下：

4.5.1燃氣泄漏事故一般處置方案

（1）接警。應明確發(fā)生事故的單位名稱、地址、危險化學品種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。

（2）隔離事故現(xiàn)場，建立警戒區(qū)。事故發(fā)生后，啟動應急預案，根據(jù)燃氣泄漏擴散情況、火焰輻射熱、爆炸涉及范圍建立警戒區(qū)，在通往事故現(xiàn)場的主干道路上實行交通管制。

（3）人員疏散。包括撤離和就地保護兩種，撤離是指把所有可能受到威脅的人員從危險區(qū)域轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域；在有足夠的時間向群眾報警，進行準備的情況下，撤離是最佳保護措施；一般是從上風側(cè)離開，必須有組織、有秩序地進行。就地保護是指人進入建筑物或其它設(shè)施內(nèi)，直至危險過去；當撤離比就地保護更危險或撤離無法進行時，采取此項措施；指揮建筑物內(nèi)應關(guān)閉所有門窗、通風、加熱、冷卻系統(tǒng)。

（4）現(xiàn)場控制。針對不同事故，開展現(xiàn)場控制工作。應急人員應根據(jù)事故特點和事故引發(fā)物質(zhì)的不同，采取相應防護措施。

4.5.2燃氣火災事故處置方案要點

（1）確定火災發(fā)生位置;

（2）確定引起火災的物質(zhì)類別（壓縮氣體、液化氣體、易燃液體等）;

（3）所需的火災應急救援處置技術(shù)和專家；

（4）明確火災發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境;

（5）明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況;

（6）確定火災撲救的基本方法；

（7）確定火災可能導致的后果（含火災與爆炸伴隨發(fā)生的可能性）；

（8）確定火災可能導致的后果對周圍區(qū)域的可能影響規(guī)模和程度;

（9）火災可能導致后果的主要控制措施（控制火災蔓延、人員疏散、醫(yī)療救護等）;

（10）可能需要調(diào)動的應急救援力量（公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等）。

4.5.3爆炸事故處置方案要點

（1）確定爆炸地點；

（2）確定爆炸類型（物理爆炸、化學爆炸）；

（3）確定引起爆炸的物質(zhì)類別（氣體、液體、固體）；

（4）爆炸應急救援處置所需技術(shù)和專家；

（5）爆炸地點的周圍環(huán)境；

（6）周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況；

（7）爆炸可能導致的后果（如火災、二次爆炸等）；

（8）爆炸可能導致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護等）；

（9）可能需要調(diào)動的應急救援力量（公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等）。

4.5.4易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故處置方案要點

（1）泄漏源的位置；

（2）泄漏的化學品種類（易燃、易爆或有毒物質(zhì)）；

（3）泄漏應急救援處置所需技術(shù)和專家；

（4）泄漏源的周圍環(huán)境（環(huán)境功能區(qū)、人口密度等）；

（5）是否已有泄漏物質(zhì)進入大氣、附近水源、下水道等場所；

（6）周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況；

（7）泄漏時間或預計持續(xù)時間；

（8）實際或估算的泄漏量；

（9）氣象信息；

（10）泄漏擴散趨勢預測；

（11）泄漏可能導致的后果（泄漏是否可能引起火災、爆炸、中毒等后果）；

（12）泄漏危及周圍環(huán)境的可能性；

（13）泄漏可能導致后果的主要控制措施（堵漏、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護等）；

（14）可能需要調(diào)動的應急救援力量（消防特勤部隊、企業(yè)救援隊伍、防化部隊等）。

4.6??應急防護

4.6.1救援人員的安全防護

根據(jù)燃氣事故的特點及其引發(fā)物質(zhì)的不同以及應急人員的職責，采取不同的防護措施：應急救援指揮人員、醫(yī)務人員和其他不進入污染區(qū)域的應急人員一般配備過濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險、消防和偵檢等進入污染區(qū)域的應急人員應配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服和空氣呼吸器等；同時做好現(xiàn)場毒物的洗消工作（包括人員、設(shè)備、設(shè)施和場所等）。

4.6.2群眾的安全防護

根據(jù)不同危險化學品事故特點，組織和指導群眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等）、采用簡易有效的防護措施自我保護。根據(jù)實際情況，制定切實可行的疏散程序（包括指揮機構(gòu)、疏散的組織、范圍、方式、路線、人員的照顧等）。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域。進入安全區(qū)域后，應盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性傷害。

4.7??事故分析、檢測與評估

環(huán)境監(jiān)測及化學品檢測機構(gòu)負責對水源、空氣、土壤等樣品就地實行分析處理，及時檢測出有毒物質(zhì)的種類和濃度，并計算出擴散范圍等應急救援所需的各種數(shù)據(jù)，以確定污染區(qū)域范圍，并對事故造成的環(huán)境影響進行評估。

4.8??信息發(fā)布

市燃氣應急搶險指揮部負責采取多種方式及時、準確、客觀地發(fā)布較大事故應對工作信息，回應社會關(guān)切。

4.9??應急結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準；現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場；善后處置工作完成后，由啟動應急響應的原機關(guān)決定終止應急響應。

5 ?后期處置

5.1??善后處置

縣區(qū)人民政府會同相關(guān)部門負責組織危險化學品事故災難的善后處置工作，包括人員安置和補償、征用物資補償、災后重建及污染物清理與處理等事項；盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

5.2??保險

保險機構(gòu)應及時開展應急救援人員保險受理和受災人員、受災單位保險理賠工作。

5.3??事故調(diào)查報告

燃氣事故的調(diào)查按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的要求執(zhí)行。燃氣事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應急救援指揮部應分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結(jié)報告，并報送縣區(qū)人民政府和市燃氣應急搶險指揮部。燃氣應急搶險指揮部組織分析、研究并提出改進應急救援工作的意見，抄送市有關(guān)部門。

6 ?應急保障

6.1??通信與信息保障

市住建局、市應急管理局等有關(guān)部門應建立和完善全市燃氣應急搶險救援力量、成員單位通信聯(lián)絡(luò)及資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證市燃氣應急搶險指揮部及成員單位和縣區(qū)人民政府之間的信息資源共享，為應急決策提供信息支持。

市住建局、市應急管理局和縣區(qū)人民政府有關(guān)部門要建立健全本部門、本地區(qū)燃氣危險源監(jiān)控方法與程序，對事故隱患和危險源實施監(jiān)控。市星瀚集團（市星澤燃氣有限公司）等燃氣從業(yè)單位要依法進行危險源普查，利用危險源、燃氣事故隱患分布和基本情況臺賬，建立危險源、危險區(qū)域和燃氣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為燃氣安全事故應急救援提供基本信息；根據(jù)燃氣安全登記的有關(guān)內(nèi)容，利用已建立的燃氣數(shù)據(jù)庫，逐步建立燃氣安全管理信息系統(tǒng)，為應急救援工作提供保障。

事發(fā)地縣區(qū)人民政府應保證通信線路暢通，必要時協(xié)調(diào)通訊運營企業(yè)及時組織故障搶修，保障事故應急救援指揮通信暢通。

6.2??救援裝備保障

市星瀚集團（市星澤燃氣有限公司）等燃氣經(jīng)營企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配備應急救援裝備，縣區(qū)政府相關(guān)部門和企業(yè)根據(jù)本地及燃氣企業(yè)事故救援的需要和特點，儲備相關(guān)特種裝備（泡沫車、藥劑車、聯(lián)用車、氣防車、化學搶險救災專用設(shè)備等）。依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應急救援裝備；統(tǒng)一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立完善相應的保障措施。

6.3??應急隊伍保障

市燃氣應急救援隊伍以市消防救援支隊、市星瀚集團（市星澤燃氣有限公司）專業(yè)應急救援隊伍為基礎(chǔ)，按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備。

6.4??資金保障

事故應急救援期間發(fā)生的費用由事發(fā)單位承擔，不足部分由縣區(qū)人民政府協(xié)調(diào)解決。

6.5??宣傳培訓和演練

市、縣區(qū)政府相關(guān)部門及市星瀚集團（市星澤燃氣有限公司）等燃氣經(jīng)營企業(yè)要按規(guī)定向社會公眾和企業(yè)員工宣傳生產(chǎn)、儲運或使用的燃氣危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關(guān)法律法規(guī)和燃氣事故預防、避險、避災、自救、互救常識。組織應急救援隊伍開展上崗前培訓和業(yè)務培訓，按照有關(guān)規(guī)定對員工進行應急知識培訓，并對培訓情況進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。每年組織不少于一次應急救援隊伍和企業(yè)員工應急演練，不斷提高應急處置能力。

7 ?附????則

7.1??獎勵與責任

對在燃氣事故應急救援工作中有下列表現(xiàn)的單位和個人應依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：出色完成應急處置任務并成績顯著；在預防事故或搶險救援中表現(xiàn)突出，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失；對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著及有其他特殊貢獻。

在燃氣應急救援工作中有下列行為的，按照有關(guān)法律、法規(guī)，對責任人員視情節(jié)和危害后果給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：不按照規(guī)定制訂應急救援預案，拒絕履行應急準備義務；不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況；拒不執(zhí)行燃氣事故應急救援預案、不服從命令和指揮、或在應急響應時臨陣脫逃；盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資；阻礙工作人員依法執(zhí)行任務或進行破壞活動；散布謠言，擾亂社會秩序及有其他危害應急工作行為的。

7.2??預案管理與更新

本預案修訂完善后，經(jīng)市人民政府審批后。由市人民政府辦公室印發(fā)并按要求備案。同時，抄送市應急管理指揮部。

縣區(qū)人民政府及各燃氣經(jīng)營企業(yè)制定本行政區(qū)域、本單位的應急救援預案。市燃氣應急搶險指揮部辦公室對預案實施的全過程進行監(jiān)督和檢查。

7.3??以上、以下的含義

本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

7.4??預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行，《石嘴山市燃氣應急搶險預案》（石政辦發(fā)〔2017〕217號）同時廢止。