市人民政府辦公室關于印發(fā)

石嘴山市科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位：

《石嘴山市科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第4次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好組織實施。

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????石嘴山市人民政府辦公室

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（此件公開發(fā)布）

石嘴山市科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃

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“十四五”時期是石嘴山市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、融入國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時期，也是深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，努力打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，加快譜寫美麗石嘴山新篇章的關鍵時期。為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（寧政辦發(fā)〔2021〕58號）和《石嘴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、基礎和形勢

“十三五”以來，認真貫徹落實習近平總書記來寧視察重要講話精神，按照自治區(qū)第十二次黨代會的部署要求，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全市科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)大幅躍升，科技型企業(yè)創(chuàng)新引領和生力軍作用日益凸顯，科技支撐資源型城市轉型發(fā)展、高質量發(fā)展取得明顯成效。

（一）現(xiàn)實基礎

1．科技創(chuàng)新實力明顯增強。在貫徹落實自治區(qū)“創(chuàng)新30條”的基礎上，制定出臺了石嘴山市“創(chuàng)新10條”等政策措施，形成了“30+10”政策體系，全市創(chuàng)新驅動發(fā)展氛圍日漸濃厚。實施各級各類科技項目1163項，累計投入資金7.12億元。全市R&D經(jīng)費投入強度達到2.13%，比“十二五”末提高了1.3個百分點，R&D經(jīng)費投入強度連續(xù)兩年位居全區(qū)五地市第一。技術合同成交額2.53億元，比“十二五”末增長了91.67%。萬人有效發(fā)明專利擁有量6.25件，是“十二五”末的2.6倍。

2．高質量創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，攻克了一批關鍵共性技術難題，取得自治區(qū)級及市級科技成果249項，25項成果獲得自治區(qū)科技進步獎，參與開發(fā)的“平板顯示用高性能ITO靶材關鍵技術及工程化”和“煤礦井下智能化采運關鍵技術”獲得2020年度國家技術發(fā)明獎二等獎。智能綜采輸送設備、航空子午線輪胎、高速動車鋁合金枕梁、尼龍基材料、生物發(fā)酵制燃料乙醇、5G基站用鈹銅箔、瓜菜分子育種等核心技術達到國內、國際領先水平，職業(yè)病塵肺病診療取得突破進展，急性缺血性腦卒中介入取栓并動脈溶栓術走在全區(qū)前列，為全市高質量發(fā)展起到了重要支撐和引領作用。

3．科技創(chuàng)新支撐能力明顯提升。實施了科技創(chuàng)新“雙倍增”行動計劃，支持企業(yè)開展了“四個一”行動，科技型企業(yè)群體快速壯大，在拉動經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面發(fā)揮了重要支撐和生力軍作用。“十三五”末，全市國家高新技術企業(yè)、自治區(qū)科技型中小企業(yè)分別達到63家、185家，是“十二五”末的6.3倍和4.3倍。有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)132家，是“十二五”末的3倍，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重達42.17%，居五地市第一。科技型企業(yè)營業(yè)收入達到222.61億元，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的28.29%。

4．科技力量建設取得明顯成效。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈積極部署創(chuàng)新鏈，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建自治區(qū)級以上工程（技術）研究中心、企業(yè)技術（創(chuàng)新）中心、院士工作站等各類創(chuàng)新平臺87個，是“十二五”末的2.8倍。建成寧夏綠色氰胺產(chǎn)業(yè)技術研究院、寧夏中科碳基材料產(chǎn)業(yè)技術研究院、北京石墨烯研究院寧夏分院等新型研發(fā)機構。平羅工業(yè)園區(qū)獲批自治區(qū)高新區(qū)，石嘴山綠色食品加工科技創(chuàng)業(yè)園（惠農區(qū)）創(chuàng)建自治區(qū)農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，大武口區(qū)列入全區(qū)縣域科技創(chuàng)新改革試點縣（區(qū)）并獲批全國第三批雙創(chuàng)示范基地。

5．科技服務水平明顯提高。科技創(chuàng)新服務體系建設取得明顯進展，建成國家和自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等“雙創(chuàng)”載體25個，培育科技中介服務機構14家，其中，3家入選全區(qū)首批科技中介示范機構。引進成立華為企業(yè)數(shù)字化轉型促進中心、陜西高校聯(lián)盟石嘴山辦公室和西安交通大學國家技術轉移中心石嘴山分中心，率先在全區(qū)五地市建設科技大市場、通過政府購買服務開展R&D經(jīng)費歸集工作，為企業(yè)提供成果轉化、技術轉移、研發(fā)費用歸集能力提升等專業(yè)化、精準式服務。設立了石嘴山市科技創(chuàng)新?lián)；?，開展“科技創(chuàng)新貸”“寧科貸”業(yè)務，為全市科技型企業(yè)提供貸款2.3億元，有效緩解了科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

6．東西部科技合作成效凸顯。搶抓東西部科技合作機遇，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術需求，先后與中國科學院、浙江工業(yè)大學、北京科技大學、天津大學、上海交通大學、西安交通大學等139家高校、科研院所及知名企業(yè)建立科技合作關系，引進高層次科技創(chuàng)新人才221名，實施對外科技合作項目260余項，引進和組建自治區(qū)科技創(chuàng)新團隊25個、市級科技創(chuàng)新團隊38個，7名科技創(chuàng)新高層次人才進入國家萬人計劃和自治區(qū)科技創(chuàng)新領軍人才隊伍，形成了匯集多方力量、協(xié)同支持我市創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

“十三五”以來，盡管石嘴山市科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成效，但與全區(qū)、全國平均水平及高質量發(fā)展要求相比，還有很大差距，仍存在一些突出問題和短板，主要表現(xiàn)在：一是科技創(chuàng)新資源不足。全市R&D經(jīng)費投入雖實現(xiàn)快速增長，但政府引導性資金投入相對較少、占比偏低，引導作用發(fā)揮還不夠強；高層次創(chuàng)新人才缺乏，高水平創(chuàng)新平臺數(shù)量少、布局不優(yōu)等問題仍然存在，難以滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的需要。二是企業(yè)整體創(chuàng)新能力有待加強?？萍夹推髽I(yè)數(shù)量仍然較少，企業(yè)創(chuàng)新活力不足，大部分企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識、對創(chuàng)新重視不夠，具有科技含量和高附加值的產(chǎn)品少。三是科技成果產(chǎn)出及轉化能力弱。高質量成果產(chǎn)出相對較少，科技成果轉移轉化服務體系不完善，企業(yè)科技成果承接和轉化能力還不強，對接渠道還不夠暢通。園區(qū)缺少科技成果轉化熟化平臺、中試基地等平臺?？萍计髽I(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等成果轉化載體還存在著服務能力不足、人才匱乏等問題。四是科技創(chuàng)新環(huán)境有待進一步優(yōu)化?？萍俭w制改革總體相對滯后，科技人員自主權不夠、創(chuàng)新動力不足，縣域科技部門自身能力亟待提高。

（二）面臨形勢

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“十四五”及今后一個時期，世界范圍內新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動?？萍紕?chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我國發(fā)展面臨的國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動質量變革、效率變革、動力變革，滿足人民對美好生活的向往，推動構建以國內大循環(huán)為主、暢通國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”，順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程都對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。

從全區(qū)看，2016年以來習近平總書記先后兩次視察寧夏，作出了“越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”“要發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化（以下簡稱“四化”）方向發(fā)展”的重要指示。新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略和打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵的歷史使命，為我區(qū)以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展指明了前進方向、創(chuàng)造了重大發(fā)展機遇。自治區(qū)十二屆十二次全會明確提出要“堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為美麗新寧夏建設的戰(zhàn)略支撐”，對科技創(chuàng)新支撐引領經(jīng)濟高質量發(fā)展提出了更新更高要求。這也為石嘴山市依靠科技創(chuàng)新支撐引領經(jīng)濟轉型發(fā)展提供了良好的政策機遇、發(fā)展機遇和市場機遇。

從我市看，“十四五”時期是爬坡過坎、轉型升級的攻堅期，競爭優(yōu)勢的重塑期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升難度加大、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展緩慢、資源環(huán)境約束趨緊、增長動力后勁不足等深層次問題和挑戰(zhàn)日益嚴峻，“碳達峰、碳中和”雙碳目標的提出，對老工業(yè)城市和資源型城市轉型發(fā)展提出新的更高要求，迫切需要科技創(chuàng)新賦能轉型發(fā)展，引領綠色低碳高質量發(fā)展。當前和今后一個時期，機遇和挑戰(zhàn)并存、困難和希望同在，但我市仍處于發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，努力在危機中育先機、于變局中開新局，唯有堅持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略引領作用，持續(xù)推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，才能在新發(fā)展階段構建新發(fā)展格局、塑造經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢等方面搶得先機、贏得主動，為與全國同步全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

二、發(fā)展思路和目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區(qū)黨委、政府和石嘴山市委、市政府部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以推動高質量發(fā)展為主題，以推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展為目標，著力推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，著力破解重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術瓶頸、著力培育科技型企業(yè)集群、著力引進和培育創(chuàng)新型人才隊伍、著力提升科技成果轉移轉化效率，著力營造活力迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)，使科技創(chuàng)新成為引領高質量發(fā)展的強勁動力，助力國家新能源綜合示范區(qū)建設，為努力打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，譜寫美麗石嘴山新篇章提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持示范帶動。聚焦新材料、新能源、新裝備、新數(shù)字、新醫(yī)藥、新食品“六新”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，堅持需求導向、目標導向，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源一體化配置，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快科技成果轉移轉化，有效發(fā)揮科技創(chuàng)新對全市高質量發(fā)展的支撐引領和示范帶動作用。??

——堅持企業(yè)主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育企業(yè)家創(chuàng)新精神，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷壯大科技型企業(yè)規(guī)模，培育具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

——堅持開放創(chuàng)新。深入推進東西部科技合作，堅持引進來和走出去并重、引資引才和引技引智并舉，促進產(chǎn)學研深度融合，有效匯聚優(yōu)質創(chuàng)新資源，形成更加協(xié)同高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡。

——堅持機制創(chuàng)新。深化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，將改革貫穿科技創(chuàng)新治理全過程，加快政府職能從科研管理向創(chuàng)新服務轉變，構建符合科技創(chuàng)新規(guī)律、適應創(chuàng)新驅動發(fā)展需要的科技創(chuàng)新治理體系。

（三）發(fā)展目標

到2025年，全市科技創(chuàng)新體系更加完善，科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，科技創(chuàng)新推動高質量轉型發(fā)展能力顯著增強，為努力打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵提供有力支撐。

——科技創(chuàng)新能力顯著提升。確保全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重居于全區(qū)前列；R&D人員全時當量達到3000人年；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動企業(yè)占比達到48%。

——創(chuàng)新支撐引領作用更加突顯。國家高新技術企業(yè)數(shù)量達到120家，確保產(chǎn)值翻番；培育創(chuàng)新型示范企業(yè)20家，科技型中小企業(yè)達到400家；技術合同成交額占GDP的比重達到0.7%及以上，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到7.1件。

——創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效。創(chuàng)新主體活力進一步激發(fā)，創(chuàng)新活動效率明顯提升，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新效能顯著提高，國家高新區(qū)實現(xiàn)爭先進位。科技成果轉移轉化示范基地和成果中試熟化基地達到5家以上，自治區(qū)級以上科技創(chuàng)新平臺達到120家，新型研發(fā)機構達到6家；自治區(qū)級科技創(chuàng)新團隊達到35家。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。搭建各類雙創(chuàng)載體30家，科技中介示范機構達到10家；各類科技場館達到10家以上，科普教育基地達到50個，具備基本科學素質的公民比例超過10%?？萍俭w制改革取得明顯成效，符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新治理體系基本建立，形成創(chuàng)新活力充分迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流的創(chuàng)新生態(tài)。

專欄1??石嘴山市科技創(chuàng)新“十四五”發(fā)展主要指標

注：帶*為2019年數(shù)據(jù)

三、科技創(chuàng)新重點方向

按照“圍繞產(chǎn)業(yè)、聚焦瓶頸、東西合作、重點突破”的思路，把新型材料、先進裝備制造、精細化工、多元合金、特色農業(yè)、生態(tài)保護、資源與環(huán)境等作為科技創(chuàng)新發(fā)展的重點領域，以“六爭”和“兩招兩引”為抓手，一門心思謀項目，集中力量抓項目，統(tǒng)籌資源推項目，突破一批制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸，打造一批具有創(chuàng)新引領效應的“單打冠軍”“隱形冠軍”，全面推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。

（一）新型工業(yè)技術創(chuàng)新

1．新型材料產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。

緊密結合我市高端稀有金屬材料、碳基材料、新型電子材料、能源材料、先進陶瓷材料等產(chǎn)業(yè)“市場份額高、初級產(chǎn)品加工多、產(chǎn)品附加值不高”特征，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為目的，以“高端化和綠色化”為主要研發(fā)方向，集中力量突破一批關鍵核心技術，通過技術創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型升級，加速產(chǎn)業(yè)集聚。開展有色金屬粉體、系列靶材等高性能稀有金屬材料研發(fā)及延伸應用，填補國內技術空白，實現(xiàn)關鍵材料的國產(chǎn)化替代。開展活性炭精深加工產(chǎn)品、炭黑和增碳劑、石墨烯等碳基材料的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。開展高性能陶瓷、陶瓷制品、高純超細陶瓷粉體等新產(chǎn)品、新技術、新工藝的開發(fā)，研制陶瓷關鍵裝備，實現(xiàn)綠色化生產(chǎn)。

2．先進裝備制造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。

緊密結合我市裝備制造業(yè)“兩頭在外、初加工能力強、細分領域影響力廣”的特征，以“高端化、綠色化、智能化”為研發(fā)方向，通過技術創(chuàng)新掌握一批高端裝備制造關鍵核心技術，在國產(chǎn)替代、自主可控、首發(fā)首創(chuàng)方面形成一批典型企業(yè)，積極推動制造業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展。開展超重型刮板輸送機、破碎機、轉載機等煤礦智能成套輸送設備開發(fā)，推動產(chǎn)品向智能化方向發(fā)展，加強零部件關鍵技術的研發(fā)，增強本地配套能力。開展大型、高強度高耐磨性等高端鑄件及精密加工產(chǎn)品的開發(fā)，形成自主知識產(chǎn)權；加強桁架、關節(jié)等鑄件產(chǎn)品的研發(fā)，強化為國內發(fā)電設備、汽車、航空等領域的配套應用。開展節(jié)能環(huán)保裝備關鍵技術的引進消化吸收再創(chuàng)新，提高裝備成套化與核心零部件國產(chǎn)化程度。

3．精細化工與橡膠產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。

緊密結合電石化工產(chǎn)業(yè)“基礎原料豐富、規(guī)模體量大”的特征，以“高端化、綠色化”為研發(fā)方向，聚焦電石及其下游產(chǎn)品，著力打造電石全產(chǎn)業(yè)鏈，構建“技術水平高、產(chǎn)品附加值高、市場占有率高、生產(chǎn)環(huán)保節(jié)能、產(chǎn)業(yè)化前景大”的電石化工產(chǎn)業(yè)。開展精細化工傳統(tǒng)產(chǎn)品高值化新劑型及新產(chǎn)品的開發(fā)，化工助劑、醫(yī)藥、農藥、新材料等領域連續(xù)化、綠色化生產(chǎn)工藝的研發(fā)，實現(xiàn)主要產(chǎn)品替代進口。開展氰胺和電石乙炔等下游精細化學品的研制，發(fā)展清潔生產(chǎn)技術和低成本生產(chǎn)技術，推動資源循環(huán)利用。

4．多元合金產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。

緊密結合多元合金產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品附加值低、鏈條延伸不深”的特征，以“高端化、綠色化”為研發(fā)方向，聚焦高附加值產(chǎn)品研發(fā)，做強多元合金產(chǎn)業(yè)。開展復合型多元合金爐料的應用開發(fā)，縮短工藝流程，降低能耗，實現(xiàn)核心設備的國產(chǎn)化。開展鋼絞線、小直徑電梯用鋼絲繩等新產(chǎn)品的開發(fā)，延伸發(fā)展不銹鋼及下游深加工產(chǎn)品。開發(fā)球化劑、孕育劑、蠕化劑、包芯線等高附加值產(chǎn)品，推進產(chǎn)品多元化發(fā)展。

5．清潔能源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。

發(fā)揮我市在能源裝備、能源開采、能源管理等方面的優(yōu)勢，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為主要研發(fā)方向，推動清潔能源一體化配套發(fā)展，積極探索傳統(tǒng)能源清潔化路徑，通過技術創(chuàng)新構建“生產(chǎn)管理高度智能、多種能源高度融合”的能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展新樣板。開展智慧煤礦建設和氫能關鍵技術開發(fā)，依靠科技創(chuàng)新推進我市清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)和高效利用，助力全區(qū)建設國家新能源綜合示范區(qū)。

6．電子信息產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。

面向高質量發(fā)展需要，構建提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的應用體系，持續(xù)培育新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展動力源，加快建設數(shù)字石嘴山，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，支持行業(yè)龍頭企業(yè)搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，支撐數(shù)字化轉型促進中心建設，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字技術在經(jīng)濟社會各個領域的集成應用。發(fā)揮在光電材料優(yōu)勢，開展電子信息核心器件用高純稀有金屬和型材制備技術研發(fā)及高端電子材料的開發(fā)，打破國際壟斷。開展高性能電子元器件研發(fā)，引進轉化一批先進科技成果。面向工業(yè)、農業(yè)等重點行業(yè)領域，開發(fā)一批物聯(lián)網(wǎng)綜合集成應用典型解決方案。開展工業(yè)APP的研發(fā)和應用，實施綠色化改造、數(shù)字化升級、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化轉型、個性化定制。

（二）現(xiàn)代農業(yè)技術創(chuàng)新

1．奶牛及肉牛羊產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。

按照優(yōu)質安全、高產(chǎn)高效、環(huán)境友好、資源節(jié)約的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求，開展奶牛、肉牛、肉羊等主要畜禽品種的健康養(yǎng)殖技術攻關，開發(fā)和高效利用優(yōu)質飼料、飼草，在畜禽重大動物疫病防控等關鍵技術取得突破，促進畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)，提高畜禽產(chǎn)品的市場競爭力。

2．優(yōu)質種業(yè)技術創(chuàng)新。

圍繞常規(guī)育種和生物技術育種相結合，開發(fā)親本創(chuàng)制、雜交后代高效鑒定、優(yōu)良性狀聚合、廣適性評價等關鍵技術，選育和引進糧食、瓜菜等高產(chǎn)、優(yōu)質、高效農產(chǎn)品新品種。加強特色種質資源的收集、鑒定、評價與保護。建立新品種（品系）規(guī)模化制種調種、良種繁育、集約化育苗、種子（種禽）質量檢測、種子精選加工包裝等技術體系和新型現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

3．綠色食品加工產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。

樹立大食物觀、大農業(yè)觀、大生態(tài)觀，以優(yōu)質糧食、瓜果蔬菜、奶牛、肉牛、灘羊、葡萄酒、枸杞等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以研發(fā)功能食品、營養(yǎng)食品、保健食品為重點方向，加快推進綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，研發(fā)加工一批安全優(yōu)質、綠色生態(tài)、營養(yǎng)健康和藥食同源的新食品，提高乳制類新食品附加值，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長和不斷升級的消費需求。開展食品殺菌、保鮮、加工、綠色包裝、冷鏈物流、風險防控等全產(chǎn)業(yè)鏈支撐技術的開發(fā)，構建綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術標準構架，助推綠色食品產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、高效安全。

4．漁業(yè)技術創(chuàng)新。

立足我市漁業(yè)資源基礎，支持開展土著魚類資源保護與開發(fā)利用、現(xiàn)代育種、養(yǎng)殖環(huán)境調控、水產(chǎn)品品質、病害防控等共性關鍵技術研發(fā)，促進石嘴山漁業(yè)轉型升級。引進、馴化和推廣適合石嘴山市鹽堿地養(yǎng)殖環(huán)境條件、品質優(yōu)良、生長速度快、抗病力強的水產(chǎn)新品種。

（三）生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新

1．生態(tài)保護技術創(chuàng)新。

聚焦全市生態(tài)保護與治理，以“一河一山兩湖”生態(tài)保護科技需求為重點，結合生產(chǎn)屏障保護體系構建、生態(tài)保護紅線管控、自治區(qū)重大生態(tài)修復工程，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙生命共同體系統(tǒng)修復、整體保護與綜合治理，開發(fā)生態(tài)網(wǎng)絡修復、生態(tài)景觀結構優(yōu)化、自然生態(tài)要素綜合修復與生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升技術，形成符合生態(tài)環(huán)境承載和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的生態(tài)保護與綜合治理技術體系。

2．環(huán)境治理技術創(chuàng)新。

面向藍天、碧水、凈土“三大行動”，開發(fā)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理技術，構建高效生態(tài)保護技術體系；開展主要污染物形成特點、擴散路徑和過程解析，開發(fā)和引進一批防控關鍵技術；開展大氣、水體、土壤污染防治、固廢資源化處置等技術研究，形成環(huán)境污染綜合治理技術體系。

3．資源利用技術創(chuàng)新。

堅持節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，以水資源、能源節(jié)約利用、綜合利用、高效利用為重點，開展高效節(jié)水用水、低碳減排生產(chǎn)、廢棄物資源化利用等關鍵技術研究與應用，構建資源高效利用和綠色低碳技術體系，支撐全市轉型發(fā)展。

（四）社會發(fā)展技術創(chuàng)新

1．衛(wèi)生健康技術創(chuàng)新

在心腦血管疾病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、代謝性疾病方面進行基礎、臨床研究和應用，應用先進技術探索疾病的早期診斷、治療，并將新的診療方法應用于臨床。加強傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控研究，加強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐研究。

2．社會治理技術創(chuàng)新。

加強地震、氣象、地質災害監(jiān)測和基礎數(shù)據(jù)收集，建立預警模型，提高公共安全領域技術水平和信息化科技支撐。開展防震減災、消防科技等民生方面的技術示范、集成應用。開展氣象、地質等自然災害預測預報及應急處理技術研究，形成城市公共安全事故防范和社會治安監(jiān)控與處理的技術體系。

四、提升科技創(chuàng)新支撐能力

（一）科技型企業(yè)雙倍增行動

實施科技型企業(yè)成長路線圖計劃，開展全市科技型企業(yè)摸底調查，建立科技型企業(yè)培育庫，針對種子期、初創(chuàng)期、成長期、擴張期企業(yè)不同階段的成長需求，實施差異化扶持政策，為企業(yè)搭建成長階梯，形成科技型中小企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—高新技術企業(yè)—創(chuàng)新型示范企業(yè)成長梯隊，推動全市科技型企業(yè)群體規(guī)模持續(xù)壯大。支持企業(yè)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育一批跨界融合、顛覆式創(chuàng)新、爆發(fā)式成長的高成長性企業(yè)。瞄準新材料、高端裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)細分市場，培育具有核心競爭力、市場影響力和行業(yè)話語權的單項冠軍、隱形冠軍企業(yè)。到2025年，力爭全市國家高新技術企業(yè)突破120家，創(chuàng)新型示范企業(yè)達到20家，科技型中小企業(yè)達到400家，瞪羚企業(yè)實現(xiàn)新突破。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力躍升行動

確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，按照“項目來自企業(yè)、平臺建在企業(yè)、成果對接企業(yè)、人才服務企業(yè)、政策惠及企業(yè)”的要求，加快創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。支持重點企業(yè)實施“四個一”行動，即引進一批專家團隊、建設一批研發(fā)機構、實施一批高新技術及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識的企業(yè)高管隊伍，激發(fā)企業(yè)充分釋放創(chuàng)新動能，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，以技術、工藝、裝備、產(chǎn)品為重點，實施重大研發(fā)項目，引進轉化重大科技成果，突破關鍵共性技術瓶頸。重點支持航空航天用鈹材料、超導鈮材、鋰電池材料、航空發(fā)動機和燃氣輪機葉片、高性能輪胎、高速列車制動系統(tǒng)、電子晶體材料、特殊合金材料、新型高分子材料等新產(chǎn)品研發(fā)，打造一批助力國之重器發(fā)展的核心產(chǎn)品，在國產(chǎn)替代、自主可控、首發(fā)首創(chuàng)方面形成一批典型示范。

（三）科技成果轉移轉化行動

建立以需求為導向的科技項目形成機制，實施“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務”的訂單式開發(fā)，推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所牽頭解題，政府支持解題”的新型政產(chǎn)學研用融合模式。搭建科技成果綜合服務平臺，匯聚全國高校、專家、成果、機構等各類創(chuàng)新資源，完善科技成果展示、引進、推廣、交易、轉化等全鏈條、一站式服務功能，為企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源配置、活動組織、評估交易等多維度服務，打通技術和市場的“最后一公里”。發(fā)揮石嘴山科技大市場、西安交通大學國家技術轉移中心石嘴山分中心等科技中介機構作用，積極組建“寧夏技術轉移研究院大武口分院”，支持東部地區(qū)科技成果轉移轉化專業(yè)機構在石嘴山設立分支機構，支持建設“西安交通大學寧夏先進材料研究院”，推動企業(yè)與高校、科研院所構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機構等協(xié)同開展成果轉化。培育科技成果轉化服務團隊和專業(yè)技術經(jīng)紀人，開展技術挖掘、科技咨詢、交流談判、知識產(chǎn)權、投融資等服務。依托中色東方、天地奔牛、維爾鑄造、濱河碳化硅、恒力生物、吉元冶金、寶馬興慶、貝利特生物等龍頭企業(yè)，轉化一批重大科技成果，力爭建成5家高水平的自治區(qū)科技成果轉移轉化示范基地和中試熟化平臺，至2025年，形成、轉化科技成果300項，技術合同成交額累計達到8億元。

（四）創(chuàng)新平臺優(yōu)化提升行動

大力提升稀有金屬特種材料國家重點實驗室、先進新材料協(xié)同創(chuàng)新工程中心、中國標準動車組關鍵零部件工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺聚集創(chuàng)新資源、培養(yǎng)人才團隊、突破技術瓶頸、轉化科技成果的能力；加快布局建設香精香料、新型電子材料、能源材料、動力鋰電池材料、高分子材料、半導體材料、晶體材料、多元合金材料、鹽堿地草畜一體化等創(chuàng)新平臺，爭取規(guī)模以上高新技術企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋。加快建成寧夏稀土永磁電機研究院、寧夏低碳能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院。面向新能源、新材料、裝備制造等領域建設發(fā)展一批投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、產(chǎn)學研用一體化的新型研發(fā)機構，推動石墨烯、氰胺化學新材料、工業(yè)固廢高效綜合利用、5G未來牧場、華為數(shù)字經(jīng)濟等新型研發(fā)機構建設，配套建設中試基地。到2025年，全市各類科技創(chuàng)新平臺達到120家。

（五）科技園區(qū)提質增效行動

建立與園區(qū)發(fā)展相適應的選人用人、薪酬管理、財政保障、行政審批等機制，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動力。以石嘴山國家高新區(qū)、石嘴山國家經(jīng)開區(qū)和平羅自治區(qū)高新區(qū)為核心載體，聚焦鋰電池、智能制造、長鏈聚酰胺等三大專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，圍繞新材料、先進裝備制造、電子信息、冶金、精細化工、生物醫(yī)藥、碳基材料等主導產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈需求，布局建設集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、科技成果轉化平臺、科技企業(yè)孵化平臺、科技人才聚集平臺于“一區(qū)”且各具特色的科技創(chuàng)新體系，打造關鍵核心技術自主可控、產(chǎn)業(yè)技術體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處于國內領先地位的百億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。積極推進全市賀東莊園等2家自治區(qū)農業(yè)科技示范展示區(qū)建設，帶動農業(yè)科技示范展示推廣，推動農業(yè)企業(yè)向農業(yè)現(xiàn)代化邁進。將石嘴山綠色食品加工科技創(chuàng)業(yè)園打造成集“信息、科研、生產(chǎn)、加工、物流”于一體的自治區(qū)級農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。提升平羅自治區(qū)級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平，突出瓜菜制種特色，堅持自主培育與引進篩選并重，構建育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快建設科技研發(fā)、創(chuàng)意創(chuàng)新、成果轉化、企業(yè)孵化、規(guī)模生產(chǎn)的全鏈條國家級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（六）東西合作協(xié)同創(chuàng)新行動

抓住新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，推動東西部科技合作機制下沉到市、縣（區(qū)）及園區(qū)、企業(yè)，與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、學科專業(yè)匹配度高的北京、上海、寧波、淄博等科技資源富集地區(qū)，以及中國科學院、浙江大學、天津大學、上海大學、上海交通大學、北京理工大學、北京石墨烯研究院等高校院所建立市場主導、互利共贏的長效合作機制和協(xié)同創(chuàng)新共同體。聚焦石嘴山市主導產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、生態(tài)保護修復、環(huán)境污染治理、資源綜合高效利用等重點領域，探索“企業(yè)+高校”“企業(yè)+科研院所”“項目+平臺+人才”等精準對接的合作模式。支持行業(yè)龍頭企業(yè)在中東部地區(qū)設立“飛地”研發(fā)中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器，開展科研代工、委托研發(fā)、聯(lián)合研發(fā)等合作模式。支持各類創(chuàng)新主體引進轉化應用東中部地區(qū)新技術、新成果；吸引東部高校、院所在石嘴山建設中試熟化平臺或成果轉化基地；支持東西部科技創(chuàng)新合作主體聯(lián)合開展科技招商或科技產(chǎn)業(yè)鏈招商。常態(tài)化組織開展“線上線下”“請進來走出去”對接交流活動，借智借力創(chuàng)新發(fā)展。??

（七）科技體制改革深化行動

轉變政府科技管理職能，強化“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務”的定位，推動重點產(chǎn)業(yè)、重點領域科技資源一體化配置，完善企業(yè)家參與科技決策機制，吸引更多企業(yè)家參與全市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和立項評估等工作，全面增強科技創(chuàng)新治理能力。改革科技項目組織機制，深化以需求為導向的科技項目形成機制改革，優(yōu)化重大科技項目組織實施方式，實行重大科研攻關揭榜掛帥、賽馬制、定向委托等制度，落實前引導后支持、企業(yè)創(chuàng)新后補助等資源配置方式，積極探索多種形式的科研經(jīng)費“包干制”。改革科技項目管理機制，推行“兩頭嚴、中間松”、立項預警談話等管理制度，減少對科研活動的微觀管理和直接干預，推動過程管理向績效管理轉變，構建“結果導向、充分賦權、誠信為本、盡職免責”的科研項目管理新模式，營造激勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好科研生態(tài)。

（八）科技創(chuàng)新人才引培行動

強化人才智力支撐，用好“1+7+X”人才政策，實施本土人才培育“五大工程”、人才引進“六大計劃”和人才激勵保障“八大舉措”，推進項目、平臺、人才一體化統(tǒng)籌布局。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域引進和組建具有前瞻性、引領性和跨領域融合能力的高水平科技創(chuàng)新團隊；按照創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)導向，培育并推薦一批自治區(qū)科技創(chuàng)新領軍人才、青年拔尖人才、青年托舉人才。引導和支持寧夏理工學院、寧夏開放大學石嘴山工貿學院優(yōu)化學科和專業(yè)設置，建立與全市產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)體系。依托企業(yè)共建產(chǎn)教融合的高技能人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展技能型人才的訂單式培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。充分發(fā)揮東西部科技合作機制作用，推動“政府引才”向“企業(yè)引智”轉變，探索假日工程師、候鳥式專家等柔性引才新模式。支持企業(yè)通過項目合作、設立“飛地”研發(fā)平臺、建設離岸孵化器等形式，吸引集聚發(fā)達地區(qū)高端人才為我所用。支持引導區(qū)內園區(qū)、企業(yè)、高校、科研院所與發(fā)達地區(qū)共同建立“園區(qū)+高校”“企業(yè)+科研院所”等柔性引才伙伴關系和人才定向培育機制。建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。

（九）科技服務體系完善行動

提升科技服務供給能力。緊緊圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，以石嘴山高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和平羅工業(yè)園區(qū)為載體，因地制宜整合資源，建設創(chuàng)新資源相對集中的科技創(chuàng)新公共服務綜合體，提供研發(fā)設計、技術轉移，檢驗檢測，知識產(chǎn)權、科技咨詢等服務，促進科技服務業(yè)向市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、高端化方向發(fā)展。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈條。引導石嘴山高新區(qū)科技企業(yè)孵化器、石嘴山市e+青年電子商務創(chuàng)業(yè)孵化園、大學生孵化園、石嘴山高新區(qū)科技創(chuàng)新眾創(chuàng)空間等國家、自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”載體開展服務模式和盈利模式優(yōu)化，聚焦主導產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、精細化、特色化方向發(fā)展，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系。推動科技金融深度融合，做優(yōu)做精自治區(qū)“寧科貸”，做大做強石嘴山市“科技創(chuàng)新貸”，有效解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

（十）科普創(chuàng)新文化傳播行動

建立全領域行動、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享的科普工作體系。打造具有石嘴山老工業(yè)基地特色的科普品牌，優(yōu)化科普基礎設施布局，拓展和完善石嘴山科技館、大武口區(qū)圖書館、礦山地質博物館、寧夏蕾牧高科等現(xiàn)有科技館及科普教育基地功能，發(fā)揮市第八中學、平羅中學智慧科普校園試點項目的示范帶動作用，推動科普與教育、文化、旅游融合發(fā)展，更好發(fā)揮示范引領作用。引導支持公園、書店、圖書館、醫(yī)院、商店、影劇院等公共場所逐步增加科普宣傳設施，深化全民科普教育。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+科普”，加快科普資源數(shù)字化進程，鼓勵平面媒體、電視、廣播、移動傳媒等傳統(tǒng)科普媒體與新興媒體的深度融合。組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、發(fā)明創(chuàng)新大賽、科技活動周、科學節(jié)、科技成果發(fā)布、科技產(chǎn)品展覽、公眾科技嘉年華等活動，打造一批高品質的科普作品，營造良好的創(chuàng)意文化氛圍。大力弘揚科學和科學家精神，積極選樹一批“最美科技工作者”，宣傳一批科技創(chuàng)新典型故事，引導全社會關注創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)新。到2025年，全市專業(yè)行業(yè)類科技場館達到10個以上，各級各類科普教育基地達到50個。

五、保障措施

（一）加強組織領導

把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。加強石嘴山市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略領導小組職能，頂層設計，統(tǒng)籌部署。強化縣區(qū)落實規(guī)劃目標任務的責任機制，按年度將規(guī)劃考核指標分解至縣區(qū)（園區(qū)），細化職責分工，明確任務節(jié)點，加大對科技創(chuàng)新工作的效能考核，將縣區(qū)科技創(chuàng)新考核結果與科技資源配置掛鉤。

（二）加大創(chuàng)新投入

構建政府引導、企業(yè)主體、金融機構及其他社會資本參與的多元化、多渠道、多層次科技投入體系。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，財政R&D投入年均增幅達到30%以上。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，規(guī)范R&D經(jīng)費歸集，引導企業(yè)積極爭取各類科技項目、科技創(chuàng)新后補助、科技創(chuàng)新券等資金支持。加大科技金融投入力度，通過補償、補貼、擔保、保險、股權融資等多種方式，引導金融資本和社會資本支持科技創(chuàng)新活動。

（三）強化政策落實

發(fā)揮科技政策與財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、教育、知識產(chǎn)權、社會保障等政策的疊加效應。落實研發(fā)費用加計扣除、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新券、科技金融、要素保障等科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，定期對創(chuàng)新政策落實情況進行督查和跟蹤分析，推進科研誠信制度化建設，懲戒學術不端和科研失信行為，加強知識產(chǎn)權保護，推進行政執(zhí)法“三項制度”進一步落實，營造更加有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的環(huán)境。

（四）加強監(jiān)測評估

????強化規(guī)劃實施的監(jiān)測評估，委托第三方專業(yè)機構對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和期末總結評估，強化評估結果應用。將科技安全和科技保密工作納入監(jiān)測評估范圍。